ðåôåðàòû Çíàíèå — ñèëà. Áèáëèîòåêà íàó÷íûõ ðàáîò.
~ Ïîðòàë áèáëèîôèëîâ è ëþáèòåëåé ëèòåðàòóðû ~
 

ÌÅÍÞ

ðåôåðàòûÃëàâíàÿ
ðåôåðàòûÁàçà ãîòîâûõ ðåôåðàòîâ äèïëîìîâ êóðñîâûõ
ðåôåðàòûÁàíêîâñêîå äåëî
ðåôåðàòûÃîñóäàðñòâî è ïðàâî
ðåôåðàòûÆóðíàëèñòèêà èçäàòåëüñêîå äåëî è ÑÌÈ
ðåôåðàòûÈíîñòðàííûå ÿçûêè è ÿçûêîçíàíèå
ðåôåðàòûÏðàâî
ðåôåðàòûÏðåäïðèíèìàòåëüñòâî
ðåôåðàòûÏðîãðàììèðîâàíèå è êîìï-ðû
ðåôåðàòûÏñèõîëîãèÿ
ðåôåðàòûÓãîëîâíîå ïðàâî
ðåôåðàòûÓãîëîâíûé ïðîöåññ
ðåôåðàòûÓïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì
ðåôåðàòûÍîâûå èëè íåïåðå÷èñëåííûå

ðåôåðàòû

ÐÅÊËÀÌÀ


ðåôåðàòû

ÈÍÒÅÐÅÑÍÎÅ

ðåôåðàòû

ðåôåðàòû

 

Ðåôåðåíäóì â Ðîññèè

ðåôåðàòû

Ðåôåðåíäóì â Ðîññèè

Ñîäåðæàíèå

Ââåäåíèå..............................................3

1. ÏÎÍÿÒÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÅÃÎ ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈÿ..................6

1.1. ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.........................6

1.2. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ "ÎÁ

ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ

ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ"........................................8

2. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Â ÐÎÑÑÈÈ: ÈÒÎÃÈ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ...25

2.1. ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÎÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Â ÐÎÑÑÈÈ.........25

2.2. ÏÎÇÈÖÈÿ ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ .................32

2.3. ÈÒÎÃÈ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ.............................35

ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ............................................36

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà

ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" áûë ïîäïèñàí 19

ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè Á.Í.Åëüöèíûì è îïóáëèêîâàí â

"Ðîññèéñêîé ãàçåòå" 30 ñåíòÿáðÿ 1997ã. Ïðèíÿòèå ýòîãî Çàêîíà íå îáîøëîñü

áåç òðóäíîñòåé - äëÿ åãî âíåäðåíèÿ ïðèøëîñü ïðåîäîëåòü âåòî Ñîâåòà

Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 ÷ÅÌ ÆÅ ÑÎÑÒÎÿËÀ ÂÀÆÍÎÑÒÜ È ÑÂÎÅÂÐÅÌÅÍÍÎÑÒÜ ÝÒÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ, ÏÎ÷ÅÌÓ ÄËÿ

ÅÃÎ ÑÎÇÄÀÍÈÿ ÁÛËÈ ÏÐÈÂËÅ÷ÅÍÛ ÌÍÎÃÈÅ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀÐÈÈ, Ó÷ÅÍÛÅ, ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒÛ Â

ÎÁËÀÑÒÈ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÑÀ?

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÏÎÑÒÎÿÍÍÎ ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÓÅÒÑÿ, È Ñ ÏÐÈÍÿÒÈÅÌ

ÍÎÂÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÁÛË ÑÄÅËÀÍ ÅÙÅ ÎÄÈÍ ØÀÃ Â ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÈ

ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÕ ÏÐÀ ÃÐÀÆÄÀÍ ÈÇÁÈÐÀÒÜ È ÁÛÒÜ ÈÇÁÐÀÍÍÛÌÈ, À

ÒÀÊÆÅ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ. ÇÀÊÎÍ ÑÓÙÅÑÒÂÅÍÍÎ ÐÀÑØÈÐÿÅÒ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ

ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ , ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÅ Â ÏÐÅÆÍÅÉ ÐÅÄÀÊÖÈÈ

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ", ÏÎËÍÅÅ Ó÷ÈÒÛÂÀÅÒ ÏÐÀÊÒÈÊÓ ÏÐÎØÅÄØÈÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ

ÊÎÌÏÀÍÈÉ.

ÂÏÅÐÂÛÅ Â ÇÀÊÎÍÅ ÓÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÛ ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ ÏÐÀÂÀ ÃÐÀÆÄÀÍ ÍÀ

Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÔ, ÌÅÑÒÍÎÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ,  ÷ÀÑÒÍÎÑÒÈ,

ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍ ÏÅÐÅ÷ÅÍÜ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÂÛÍÅÑÅÍÛ ÍÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ,

ÏÎÐÿÄÎÊ ÂÛÄÂÈÆÅÍÈÿ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ Î ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÅÃÎ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÿ.

 ÇÀÊÎÍÅ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÀ ÑÈÑÒÅÌÀ ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÍÎÐÌ, ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÙÈÕ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ

ÂÛÁÎÐÎÂ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ Â ÑÒÐÎÃÎÌ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÂÎËÅÉ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ,

Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÓÒÎ÷ÍÅÍ ÏÎÐÿÄÎÊ ÈÕ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÿ È ÌÅÑÒÎ Â ÑÈÑÒÅÌÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÇÀÊÐÅÏËÅÍ ÏÐÈÍÖÈÏ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÎÒ

ÎÐÃÀÍÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È ÎÐÃÀÍÎÂ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ,

ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÈÕ ÐÅØÅÍÈÉ ÄËÿ ÂÑÅÕ Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÊÎÌÏÀÍÈÉ ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ

ÂÛÁÎÐÎÂ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.

ÄÅÒÀËÜÍÎ ÏÐÎÏÈÑÀÍ Â ÇÀÊÎÍÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËÿ ÇÀ ÕÎÄÎÌ

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÂÛÁÎÐÎÂ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ: ÇÀÊÐÅÏËÅÍÛ ÏÐÀÂÀ È ÎÁÿÇÀÍÍÎÑÒÈ

ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÅÉ, ÏÎËÍÅÅ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÛ ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ ÷ËÅÍΠÊÎÌÈÑÑÈÉ Ñ ÏÐÀÂÎÌ

ÑÎÂÅÙÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÃÎËÎÑÀ.

 ÖÅËÿÕ ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ ÄÎÑÒÎÂÅÐÍÎÑÒÈ ÈÒÎÃΠÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÁÎËÅÅ ÏÎËÍÎ

ÎÏÐÅÄÅËÅÍ ÏÎÐÿÄÎÊ ÄÎÑÐÎ÷ÍÎÃÎ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ,

Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÂÍÅ ÏÎÌÅÙÅÍÈÿ ÄËÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, À ÒÀÊÆÅ ÏÎÐÿÄÎÊ

ÏÎÄÑ÷ÅÒÀ ÃÎËÎÑΠÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ, Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÑÎÑÒÀÂËÅÍÈÿ

ÏÐÎÒÎÊÎËÀ ÎÁ ÈÒÎÃÀÕ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ Ó÷ÀÑÒÊÎÂÛÌÈ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÌÈ ÊÎÌÈÑÑÈÿÌÈ.[1]

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ, ÊÀÊ ÔÎÐÌÀ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÄÀËÅÊÎ ÍÅ

ÍÎÂÎÉ ÔÎÐÌÎÉ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ Ó÷ÀÑÒÈÿ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ  ÐÅØÅÍÈÈ ÃËÎÁÀËÜÍÛÕ

ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÕ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, À ÒÀÊÆÅ Â ÐÀÇÐÅØÅÍÈÈ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ È ÈÍÛÕ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ È ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÐÎÁËÅÌ. ÇÀ ÂÐÅÌÿ

ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÿ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÅÂÐÎÏÅ (ÈÑÊËÞ÷Àÿ ØÂÅÉÖÀÐÈÞ, ÃÄÅ

ÏÅÐÂÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÁÛË ÏÐÎÂÅÄÅÍ Â 1439 Ã.) ÍÀ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÓÐÎÂÍÅ ÏÐÎÂÅÄÅÍÎ

ÁÎËÅÅ 100 ÍÀÐÎÄÍÛÕ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÉ.[2]

ÄËÿ ÐÎÑÑÈÈ, ÊÎÒÎÐÀÿ ÑÒÐÅÌÈÒÑÿ ÈÍÒÅÃÐÈÐÎÂÀÒÜÑÿ Â ÌÈÐÎÂÎÅ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÎ,

ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ Â ÑÂÎÅÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ ÏÎÍÿÒÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÑÒÀËÎ ÂÀÆÍÛÌ

ØÀÃÎÌ, ÂÅÄÜ ÅÙÅ ÏÎÑËÅ I ÌÈÐÎÂÎÉ ÂÎÉÍÛ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÂÎØÅË Â

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÿÄÀ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ. ÏÎÑËÅ II ÌÈÐÎÂÎÉ ÂÎÉÍÛ ÁÛË ÄÀÍ

ÍÎÂÛÉ ÒÎË÷ÎÊ ÏÐÎÖÅÑÑÓ ÄÀËÜÍÅÉØÅÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈÿ È ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ

ÏÐÀÊÒÈ÷ÅÑÊÈ ÂÎ ÂÑÅÕ ÂÛÑÎÊÎÐÀÇÂÈÒÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ. ÇÀÌÅÒÍÎ ÂÎÇÐÎÑËÀ ÈÍÒÅÍÑÈÂÍÎÑÒÜ

ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÿ ÄÀÍÍÎÃÎ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÎÑÎÁÅÍÍÎ Â 60-80 Ã.Ã. Â ÍÀÑÒÎÿÙÅÅ ÂÐÅÌÿ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿÌÈ ÁÎËÅÅ 20 ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ. ÅÙÅ Â 13 ÎÍ

ÏÐÎÂÎÄÈËÑÿ, ÍÅ ÁÓÄÓ÷È ÇÀÊÐÅÏËÅÍÍÛÌ Â ÎÑÍÎÂÍÎÌ ÇÀÊÎÍÅ ÝÒÈÕ ÑÒÐÀÍ.[3]

ÖÅËÜÞ ÄÀÍÍÎÉ ÐÀÁÎÒÛ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÐÀÑÊÐÛÒÈÅ ÏÎÍÿÒÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÅÃÎ ÂÈÄÎÂ,

ÈÑÒÎÐÈÈ ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈÿ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ, ÏÐÅÄÑÒÀÂËÅÍÈÅ ÒÎÃÎ, ÊÀÊ

ÎÒÎÁÐÀÆÅÍ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ,

ÊÎÃÄÀ È ÏÐÈ ÊÀÊÈÕ ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂÀÕ ÏÐÎÂÎÄÈËÈÑÜ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÛ Â ÐÎÑÑÈÈ È ÊÀÊÈÅ

ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÍÈ ÁÛËÈ ÏÐÈÇÂÀÍÛ ÐÅØÀÒÜ. ÏÎÌÈÌÎ ÝÒÎÃÎ, ÏÅÐÅÄ ÍÀÌÈ ÑÒÎÈÒ ÂÎÏÐÎÑ ÎÁ

ÎÒÍÎØÅÍÈÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ Ê ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÓ ÊÀÊ Ê ÌÅÕÀÍÈÇÌÓ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÈÍÿÒÈÿ

ÐÅØÅÍÈÉ – ÂÅÄÜ ÎÍ ÈÍÈÖÈÈÐÎÂÀËÑÿ ÓÆÅ 4 ÐÀÇÀ ÇÀ ÏÅÐÈÎÄ Ñ 1991 ÏÎ 1993 ÃÎÄ, È

ÝÒÎ ÁÛË ÏÅÐÈÎÄ ÑÀÌÛÕ ÑÈËÜÍÛÕ ÏÎÒÐÿÑÅÍÈÉ Â ÍÎÂÅÉØÅÉ ÈÑÒÎÐÈÈ ÐÎÑÑÈÈ.

1. ÏÎÍÿÒÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÅÃÎ ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈÿ.

1.1. Îïðåäåëåíèå ðåôåðåíäóìà

 ìèðîâîé ïîëèòè÷åñêîé è ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé òåîðèè è ïðàêòèêå

ðåôåðåíäóì òðàêòóåòñÿ íå âñåãäà îäèíàêîâî. Îí íåðåäêî îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñî

âñåíàðîäíûì îïðîñîì è ïëåáèñöèòîì è ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê óòâåðæäåíèå òîãî

èëè èíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåøåíèÿ ïóòåì íàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ, ïðèäàþùåãî

åìó îêîí÷àòåëüíûé è îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð.

ÐÀÇËÈ÷Èÿ ÌÅÆÄÓ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÌ È ÏËÅÁÈÑÖÈÒÎÌ:  ÕÎÄÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÉ ÊÎÐÏÓÑ ÂÛÑÊÀÇÛÂÀÅÒÑÿ ÏÎ ÏÎÂÎÄÓ ÊÀÊÎÃÎ-ËÈÁÎ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÀ,

ÏÎÏÐÀÂÎÊ Ê ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÐÅØÀÞÙÈÕ ØÀÃÎÂ ÂÎ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ È ÂÍÅØÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÅ.

 ÕÎÄÅ ÏËÅÁÈÑÖÈÒÀ (ÎÒ ËÀÒ. «PLEBS» –ÏÐÎÑÒÎÉ ÍÀÐÎÄ, «SCITUM» -ÐÅØÅÍÈÅ,

ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ.) ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÉ ÊÎÐÏÓÑ ÃÎËÎÑÓÅÒ ÇÀ ÄÎÂÅÐÈÅ ËÈ÷ÍÎÑÒÈ.

ÐÀÇËÈ÷Èÿ ÌÅÆÄÓ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÌ È «ÂÑÅÎÁÙÈÌÈ ÂÛÁÎÐÀÌÈ»: ÅÑËÈ Â ÕÎÄÅ

ÂÛÁÎÐÎÂ ÈÇÁÈÐÀÞÒÑÿ ÂÛÁÎÐÙÈÊÈ ÈËÈ ÊÀÍÄÈÄÀÒÛ, ÒÎ Â ÕÎÄÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜ ÎÒÂÅ÷ÀÅÒ «ÄÀ» ÈËÈ «ÍÅÒ» ÍÀ ÏÎÑÒÀÂËÅÍÍÛÉ ÂÎÏÐÎÑ.

ÅÑËÈ ÂÛÁÎÐÛ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÑÂÿÇÀÍÛ Ñ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÅÉ,

ÒÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ – ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÏÐÿÌÎÉ, ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ.

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÏÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀÌ ÐÀÇÂÈÒÛÕ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÑÒÐÀÍ

ÂÛÄÅËÿÞÒ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÛ:

- ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ (ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÈËÈ ÏÎÏÐÀÂÊÀÌ Ê

ÍÅÉ);

- ÎÁÛ÷ÍÛÉ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ (ÏÎ ËÞÁÎÌÓ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÓ, ÏÐÅÄËÎÆÅÍÍÎÌÓ Ê

ÐÀÒÈÔÈÊÀÖÈÈ Â ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÎÌ ÏÎÐÿÄÊÅ);

- ÄÎÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ ÈËÈ ÊÎÍÑÓËÜÒÀÒÈÂÍÛÉ. ÌÍÅÍÈÅ, ÂÛÑÊÀÇÀÍÍÎÅ ÍÀ

ÊÎÍÑÓËÜÒÀÒÈÂÍÎÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, Ò.Å. ÄÎ ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÿ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÀ ÍÅ ÿÂËÿÅÒÑÿ

ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÛÌ ÍÈ ÄËÿ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ, ÍÈ ÄËÿ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ È ÈÑÏÎËÜÇÓÅÒÑÿ ËÈØÜ

ÊÀÊ ÎÐÓÄÈÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈÿ ÍÀ ÍÈÕ[4];

- ÏÎÑËÅÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ (ÐÀÒÈÔÈÖÈÐÓÞÙÈÉ). ÏÎÑËÅ ÐÀÒÈÔÈÖÈÐÓÞÙÅÃÎ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒ ÏÐÈÎÁÐÅÒÀÅÒ ÑÈËÓ ÇÀÊÎÍÀ, ÄÀÆÅ ÅÑËÈ ÍÅÒ ÑÎÃËÀÑÈÿ

ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ[5];

- ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÛÉ (ÏÐÈ ÍÀÑÒÓÏËÅÍÈÈ ÒÎ÷ÍÎ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÌ ÓÑËÎÂÈÉ);

- ÔÀÊÓËÜÒÀÒÈÂÍÛÉ (ÏÎ ÓÑÌÎÒÐÅÍÈÞ ÏÐÀÂÎÌÎ÷ÍÎÃÎ ÍÀ ÝÒÎ ÄÅÉÑÒÂÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀ

ÏÐÀÂÀ);

ÒÀÊÆÅ ÎÃÎÂÎÐÅÍ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÉ ÏÐÈÍÖÈÏ. Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ È ÍÀ ÎÁÙÅÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÌ, È ÍÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌ, È ÍÀ

ÌÅÑÒÍÎÌ ÓÐÎÂÍÿÕ.

1.2. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ "ÎÁ

ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ

ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ"

Ýòîò çàêîí áûë ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 5 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà è

ïîäïèñàí Ïðåçèäåíòîì 19 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà, è îí íå áûë ïåðâûì çàêîíîì, â

êîòîðîì óêàçûâàëàñü âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà. Åñëè ðàññìàòðèâàòü

áîëåå ðàííèå Çàêîíû, åùå âðåìåí Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê,

òî ìû óâèäèì, ÷òî â íàøåé ñòðàíå âïåðâûå íàðîäíîå ãîëîñîâàíèå (ðåôåðåíäóì)

áûëî ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé ÑÑÑÐ 1936 ãîäà:

ÑÒ.49 (Ä) "ÏÐÅÇÈÄÈÓÌ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÑÑÑÐ ÏÐÎÈÇÂÎÄÈÒ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÛÉ

ÎÏÐÎÑ (ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ) ÏÎ ÑÂÎÅÉ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÅ ÈËÈ ÏÎ ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÞ ÎÄÍÎÉ ÈÇ ÑÎÞÇÍÛÕ

ÐÅÑÏÓÁËÈÊ", Ò.Å. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÎÂÀËÑÿ ËÈØÜ ÊÀÊ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÛÉ ÎÏÐÎÑ. ÍÀ

ÏÐÀÊÒÈÊÅ È ÒÀÊÈÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ ÍÅ ÁÛËÎ.

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÑÑÑÐ 1977 Ã. ÎÏÐÅÄÅËÈËÀ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ:

ÑÒ.5 "ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÆÈÇÍÈ ÂÛÍÎÑÿÒÑÿ ÍÀ

ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÎÁÑÓÆÄÅÍÈÅ, À ÒÀÊÆÅ ÑÒÀÂÿÒÑÿ ÍÀ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ

(ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ)"[6].

16 ÎÊÒÿÁÐÿ 1990 Ã. ÁÛË ÏÐÈÍÿÒ ÇÀÊÎÍ «Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÐÑÔÑл, À 27

ÄÅÊÀÁÐÿ 1990 Ã. IV ÑÚÅÇÄ ÍÀÐÎÄÍÛÕ ÄÅÏÓÒÀÒÎÂ ÏÐÈÍÿË ÇÀÊÎÍ Î ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÌ

ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ (ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÑÑÑÐ).

10 ÎÊÒÿÁÐÿ 1995 ÃÎÄÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÓÌÎÉ ÐÔ ÁÛË ÏÐÈÍÿÒ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ ÇÀÊÎÍ «Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÐÔ».

ÎÑÍÎÂÍÎÅ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÇÀÊÎÍΠ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÈ ÏÎÍÿÒÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÷ÒÎ

ÎÒÐÀÆÀËÎÑÜ ÍÀ ÊÐÓÃÅ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÌÎÃÓÒ ÂÛÍÎÑÈÒÜÑÿ ÍÀ ÍÅÃÎ. Â ÑÒ.1

ÇÀÊÎÍÀ ÑÑÑÐ ÃÎÂÎÐÈËÎÑÜ, ÷ÒÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ – ÝÒÎ ÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ

ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÆÈÇÍÈ, À Â ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÎÌ ÇÀÊÎÍÅ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÎÏÐÅÄÅËÿËÑÿ ÁÎËÅÅ ØÈÐÎÊÎ - ÊÀÊ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ

ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ È ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ÆÈÇÍÈ. Â ÇÀÊÎÍÅ

1995 Ã. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÎÏÐÅÄÅËÅÍ, ÊÀÊ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ

ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÀÌ, ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÌ ÇÀÊÎÍÀÌ È ÄÐ. ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÇÍÀ÷ÅÍÈÿ.

 ÏÅÐÂÛÕ ÄÂÓÕ ÇÀÊÎÍÀÕ ÁÛËÎ ÇÀÏÈÑÀÍÎ, ÷ÒÎ ÍÀ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ

ÂÛÍÎÑÿÒÑÿ "ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÅ" ÂÎÏÐÎÑÛ, ÍÎ ÊÐÈÒÅÐÈÿ ÄËÿ ÄÅËÅÍÈÿ ÂÎÏÐÎÑÎÂ ÍÀ

ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÅ È ÎÑÒÀËÜÍÛÅ ÍÅ ÁÛËÎ ÄÀÍÎ,  ÑÂÿÇÈ Ñ ÷ÅÌ, ÍÎÐÌÛ ÒÎËÊÎÂÀËÈÑÜ

ÏÎ-ÐÀÇÍÎÌÓ. Â ÍÎÂÎÌ ÇÀÊÎÍÅ Â ÑÒ.3 ÁÛËÈ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÛ ÂÎÏÐÎÑÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ

ÂÛÍÎÑÿÒÑÿ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Â ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÎÌ ÏÎÐÿÄÊÅ È ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅ ÌÎÃÓÒ

ÂÛÍÎÑÈÒÜÑÿ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ.

 ÏÎÑËÅÄÍÅÉ ÐÅÄÀÊÖÈÈ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ" ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒÑÿ, ÷ÒÎ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÑÂÎÁÎÄÍÛÅ È ÏÅÐÈÎÄÈ÷ÅÑÊÈÅ

ÂÛÁÎÐÛ Â ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ, ÎÐÃÀÍÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, À

ÒÀÊÆÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÿÂËÿÞÒÑÿ ÂÛÑØÈÌ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÛÌ ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÀÙÅÉ

ÍÀÐÎÄÓ ÂËÀÑÒÈ. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÞÒÑÿ ÑÂÎÁÎÄÍÎÅ ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍ

ÍÀ ÂÛÁÎÐÀÕ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, ÇÀÙÈÒÀ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ È ÍÎÐÌ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ.

ÍÀ ÷ÒÎ ÍÀÄÎ ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÑËÅÄÓÅÒ ÎÁÐÀÒÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ Â ÍÎÂÎÌ ÇÀÊÎÍÅ?

ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÑËÅÄÓÅÒ ÓÄÅËÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ ÒÎÌÓ, ÷ÒÎ ÇÀÊÎÍ ÐÅÀËÈÇÓÅÒ ÏÐÀÂÎ

÷ÅËÎÂÅÊÀ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ ÄÅËÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÊÎÒÎÐÎÅ

ÇÀÊÐÅÏËÅÍÎ Â ÑÒ.32 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÔ ÷.1, ÑÒ.3 ÷.2. ÏÎËÎÆÅÍÈÿ ÄÀÍÍÎÉ ÑÒÀÒÜÈ

ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÂÛÒÅÊÀÞÒ ÈÇ ÑÒÀÒÜÈ 21 ÂÑÅÎÁÙÅÉ ÄÅÊËÀÐÀÖÈÈ ÏÐÀ ÷ÅËÎÂÅÊÀ, À

ÒÀÊ ÆÅ ÈÇ ÑÒÀÒÜÈ 25 ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÏÀÊÒÀ Î ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÈÕ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ

ÏÐÀÂÀÕ, ÊÎÒÎÐÀÿ ÏÐÅÄÏÈÑÛÂÀÅÒ, ÷ÒÎ ÊÀÆÄÛÉ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍ ÁÅÇ ÊÀÊÎÉ ÁÛ ÒÎ ÍÈ ÁÛËÎ

ÄÈÑÊÐÈÌÈÍÀÖÈÈ È ÁÅÇ ÍÅÎÁÎÑÍÎÂÀÍÍÛÕ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÉ ÈÌÅÅÒ ÏÐÀÂÎ È ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ:

- ÏÐÈÍÈÌÀÒÜ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÂÅÄÅÍÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÄÅË ÊÀÊ

ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ, ÒÀÊ È ÷ÅÐÅÇ ÏÎÑÐÅÄÑÒÂÎÌ ÑÂÎÁÎÄÍÎ ÂÛÁÐÀÍÍÛÕ

ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ;

- ÃÎËÎÑÎÂÀÒÜ È ÁÛÒÜ ÈÇÁÐÀÍÍÛÌ ÍÀ ÏÎÄËÈÍÍÛÕ ÏÅÐÈÎÄÈ÷ÅÑÊÈÕ ÂÛÁÎÐÀÕ,

ÏÐÎÈÇÂÎÄÈÌÛÕ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÂÑÅÎÁÙÅÃÎ È ÐÀÂÍÎÃÎ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ

ÏÐÈ ÒÀÉÍÎÌ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ È ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÙÈÕ ÑÂÎÁÎÄÍÎÅ ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÅ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ;

- ÄÎÏÓÑÊÀÒÜÑÿ Â ÑÂÎÅÉ ÑÒÐÀÍÅ ÍÀ ÎÁÙÈÕ ÓÑËÎÂÈÿÕ ÐÀÂÅÍÑÒÂÀ Ê

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÅ.

Ó÷ÀÑÒÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍ Â ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ ÄÅËÀÌÈ ÑÂÎÅÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÁÓÄÜ ÒÎ

ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ (Ò.Å. ÏÓÒÅÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÂÛÁÎÐΠÈËÈ ËÈ÷ÍÎÃÎ Ó÷ÀÑÒÈÿ Â

ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÎÐÃÀÍΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ) ÈËÈ ÷ÅÐÅÇ ÈÇÁÈÐÀÅÌÛÕ ÈÌÈ ÆÅ

ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ Â ÎÐÃÀÍÀÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÈËÈ ÌÅÑÒÍÎÃÎ

ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÿÂËÿÅÒÑÿ ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÍÀÐÎÄÀ È ÔÎÐÌÎÉ

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÈÌ ÑÂÎÅÉ ÂËÀÑÒÈ. ÏÐÈ ÀÍÀËÈÇÅ ÌÅÕÀÍÈÇÌÀ ÍÀÐÎÄÎÂËÀÑÒÈÿ

ÐÀÇËÈ÷ÀÞÒ ÄÂÅ ÃËÀÂÍÛÅ ÔÎÐÌÛ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ: ÏÐÿÌÓÞ (ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÓÞ) È

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÌÓÞ ÷ÅÐÅÇ ÎÐÃÀÍÛ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÅ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÿ È

ÄÐÓÃÈÅ ÂÛÁÎÐÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÎÁÚÿÂÈËÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ È ÂÛÁÎÐÛ ÍÅ ÂÎÎÁÙÅ

ÂÛÑØÈÌ ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ ÂËÀÑÒÈ ÍÀÐÎÄÀ, À ÂÛÑØÈÌ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÛÌ ÅÅ ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ,

Ò.Å. ÂÛÑØÈÌ ÑÐÅÄÈ ÔÎÐÌ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ.

 ÷ÀÑÒÈ ÒÐÅÒÜÅÉ ÊÎÌÌÅÍÒÈÐÓÅÌÎÉ ÑÒÀÒÜÈ ÍÀÇÂÀÍÛ ÔÎÐÌÛ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÍÀÐÎÄÎÌ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÀÙÅÉ ÅÌÓ ÂËÀÑÒÈ, ÈÌÅÞÙÈÅ ÍÀÈÁÎËÜØÓÞ

ÑÎÖÈÀËÜÍÓÞ ÇÍÀ÷ÈÌÎÑÒÜ: ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ È ÂÛÁÎÐÛ.

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÅÑÒÜ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ ÒÎÌÓ ÈËÈ ÈÍÎÌÓ ÂÎÏÐÎÑÓ; ÐÅØÅÍÈÿ,

ÏÐÈÍÿÒÛÅ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, ÑÀÌÈ ÏÎ ÑÅÁÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÎÉ ÑÈËÎÉ È Â ÊÀÊÎÌ-

ËÈÁÎ ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÈ ÍÅ ÍÓÆÄÀÞÒÑÿ. ÑÎÃËÀÑÍÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÎÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÏÎÐÿÄÊÅ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÎÌ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ (ÑÌ. ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ Ê ÑÒÀÒÜÅ 84).

ÈÌÅÍÍÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÍÀÈÁÎËÅÅ ÏÎËÍÎÅ Ó÷ÀÑÒÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍ Â

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ ÄÅËÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÈÌÅÅÒ ÍÈÇØÈÉ

ÂÎÇÐÀÑÒÍÎÉ ÖÅÍÇ, ÊÎÒÎÐÛÉ ÑÎÑÒÀÂËÿÅÒ Â ÐÎÑÑÈÈ ÂÑÅÃÎ 18 ËÅÒ È ÍÅ ÑÎÏÐÿÆÅÍÎ

ÄËÿ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ ÐÎÑÑÈÈ ÍÈ Ñ ÊÀÊÈÌÈ ÄÐÓÃÈÌ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÿÌÈ. ÈÌÅÍÍÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ

ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÍÀÈÁÎËÅÅ ÏÎËÍÎÅ Ó÷ÀÑÒÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍ Â ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ ÄÅËÀÌÈ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.

ÊÀÊÎÂÛ ÆÅ ÎÑÒÀËÜÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ Â ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌ ÇÀÊÎÍÅ "ÎÁ

ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ

ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ"?

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÎ ÏÐÿÌÎÅ ÄÅÉÑÒÂÈÅ ÅÃÎ ÍÎÐÌ È ÈÕ

ÂÅÐÕÎÂÅÍÑÒÂÎ ÏÎ ÎÒÍÎØÅÍÈÞ Ê ÔÎÐÌÀÌ ÈÍÛÕ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ.  ÑËÓ÷ÀÅ

ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷Èÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ, À ÒÀÊÆÅ ÇÀÊÎÍΠÑÓÁÚÅÊÒΠÐÔ, ÓÑÒÀÂÎÂ

ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌÓ ÇÀÊÎÍÓ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ" ÏÐÈÌÅÍÿÞÒÑÿ ÍÎÐÌÛ

ÍÀÇÂÀÍÍÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ (ÏÓÍÊÒ 7 ÑÒÀÒÜÈ 1).

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ" ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ ÑÒÀÁÈËÜÍÎÑÒÜ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÁÀÇÛ

ÂÛÁÎÐÎÂ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ: ÏÐÈÍÿÒÛÅ Â ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÎÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÏÎÐÿÄÊÅ ÈÇÌÅÍÅÍÈÿ È

ÄÎÏÎËÍÅÍÈÿ Â ÇÀÊÎÍÛ, ÈÍÛÅ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÅ ÀÊÒÛ Î ÂÛÁÎÐÀÕ ÈËÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ

ÂÑÒÓÏÀÞÒ Â ÑÈËÓ ÒÎËÜÊÎ ÏÎÑËÅ ÎÊÎÍ÷ÀÍÈÿ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ ÊÀÌÏÀÍÈÈ, ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ (ÏÓÍÊÒ 6 ÑÒÀÒÜÈ 1)

ÓÒÎ÷ÍÅÍÎ ÏÎÍÿÒÈÅ ÂÑÅÎÁÙÅÃÎ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ. ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÀ

ÍÅÄÎÏÓÑÒÈÌÎÑÒÜ ÂÂÅÄÅÍÈÿ ÖÅÍÇÀ ÎÑÅÄËÎÑÒÈ ÄËÿ ÏÐÈÎÁÐÅÒÅÍÈÿ ÏÀÑÑÈÂÍÎÃÎ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ (ÏÓÍÊÒ 5 ÑÒÀÒÜÈ 4)

 ÑÒÀÒÜÅ 12 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÎÃÎÂÀÐÈÂÀÅÒÑÿ ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÎÑÒÜ

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ:

1. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÌÅÑÒÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ È ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ  ÏÎÐÿÄÊÅ È Â

ÑÐÎÊÈ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÛ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ "Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ",

ÍÀÑÒÎÿÙÈÌ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÓÑÒÀÂÎÌ

ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ.

2. ÏÐÈÍÿÒÈÅ ÎÐÃÀÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÈËÈ ÎÐÃÀÍÎÌ ÌÅÑÒÍÎÃÎ

ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÐÅØÅÍÈÿ ÏÎ ÑÓÙÅÑÒÂÓ ÂÎÏÐÎÑÀ, ÊÎÒÎÐÛÉ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÂÛÍÅÑÅÍ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ,

ÍÅ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂÎÌ, ÈÑÊËÞ÷ÀÞÙÈÌ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÎ ÄÀÍÍÎÌÓ ÂÎÏÐÎÑÓ.

ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÎÏÈÑÀÍÀ  ÑÒÀÒÜÅ 16:

1. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ  ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ È ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ.

2. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÎÐÃÀÍÎÌ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ

ÍÀÑÒÎÿÙÈÌ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ, ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ, ÓÑÒÀÂÎÌ, ÇÀÊÎÍÎÌ

ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.

3. ÌÅÑÒÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÎÐÃÀÍÎÌ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ Â

ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÍÀÑÒÎÿÙÈÌ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ, ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÓÑÒÀÂÎÌ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ.

4. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÒÎËÜÊÎ ÍÀ ÊÀËÅÍÄÀÐÍÛÉ ÂÛÕÎÄÍÎÉ ÄÅÍÜ. ÍÅ

ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÍÀ ÏÐÀÇÄÍÈ÷ÍÛÉ ÄÅÍÜ. ÐÅØÅÍÈÅ Î

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÑÓÁÚÅÊÒÀ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÎËÆÍÎ ÁÛÒÜ ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÎ ÍÅ ÌÅÍÅÅ ÷ÅÌ ÇÀ 60 ÄÍÅÉ

ÄÎ ÄÍÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ – ÍÅ ÌÅÍÅÅ ÷ÅÌ ÇÀ 45 ÄÍÅÉ.

5. Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÓÑÒÀÂÎÌ

ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ ÄÀÒÀ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÍÅ ÏÎÇÄÍÅÅ ÷ÅÌ

ÇÀ 25 ÄÍÅÉ ÄÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÏÅÐÅÍÅÑÅÍÀ ÍÀ ÁÎËÅÅ ÏÎÇÄÍÈÉ ÑÐÎÊ

(ÍÎ ÍÅ ÁÎËÅÅ 90 ÄÍÅÉ) ÓÏÎËÍÎÌÎ÷ÅÍÍÛÌ ÍÀ ÒÎ ÎÐÃÀÍÎÌ Â ÖÅËÿÕ ÑÎÂÌÅÙÅÍÈÿ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Ñ ÈÍÛÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÌ ËÈÁÎ ÂÛÁÎÐÀÌÈ. ÐÅØÅÍÈÅ Î ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÈ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, À ÒÀÊÆÅ Î ÏÅÐÅÍÅÑÅÍÈÈ ÄÀÒÛ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ

ÏÓÍÊÒÎÌ 5 ÍÀÑÒÎÿÙÅÉ ÑÒÀÒÜÈ ÏÓÁËÈÊÓÅÒÑÿ  ÑÌÈ ÍÅ ÏÎÇÄÍÅÅ ÷ÅÌ ÷ÅÐÅÇ 6

ÄÍÅÉ ÑÎ ÄÍÿ ÅÃÎ ÏÐÈÍÿÒÈÿ.

ÑÒÀÒÜÿ 14 ÏÅÐÅ÷ÈÑËÿÅÒ ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂÀ, ÈÑÊËÞ÷ÀÞÙÈÅ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ:

1. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÅ ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ  ÓÑËÎÂÈÿÕ ÂÎÅÍÍÎÃÎ ÈËÈ ÷ÐÅÇÂÛ÷ÀÉÍÎÃÎ

ÏÎËÎÆÅÍÈÿ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, À ÒÀÊÆÅ Â ÒÅ÷ÅÍÈÅ ÒÐÅÕ ÌÅÑÿÖÅÂ

ÏÎÑËÅ ÎÒÌÅÍÛ ÂÎÅÍÍÎÃÎ ÈËÈ ÷ÐÅÇÂÛ÷ÀÉÍÎÃÎ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ.

2. ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍ ÑÐÎÊ, Â

ÒÅ÷ÅÍÈÅ ÏÎÂÒÎÐÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Ñ ÒÀÊÎÉ ÆÅ ÏÎ ÑÌÛÑËÓ ÔÎÐÌÓËÈÐÎÂÊÎÉ

ÂÎÏÐÎÑÀ ÍÅ ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ. ÓÊÀÇÀÍÍÛÉ ÑÐÎÊ ÍÅ ÌÎÆÅÒ ÏÐÅÂÛØÀÒÜ ÄÂÓÕ ËÅÒ ÑÎ

ÄÍÿ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÿ ÐÅÇÓËÜÒÀÒÎÂ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.

3. ÍÅ ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂ, ÈÑÊËÞ÷ÀÞÙÈÕ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÇÀ ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÅÌ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ Â ÄÀÍÍÎÉ ÑÒÀÒÜÅ.

 ÑÒÀÒÜÅ 15 ÑÎÄÅÐÆÈÒÑÿ ÐÿÄ ÍÎÐÌ, ÐÅÃËÀÌÅÍÒÈÐÓÞÙÈÕ ÏÎÐÿÄÎÊ ÂÛÄÂÈÆÅÍÈÿ

ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ:

- ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÀ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ

ÃÐÀÆÄÀÍÀÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÈÌÅÞÙÈÌ ÏÐÀÂÎ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ. ÇÀÊÎÍÛ ÌÎÃÓÒ ÎÏÐÅÄÅËÿÒÜ ÈÍÛÕ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ.

- ÊÀÆÄÛÉ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍ ÈËÈ ÃÐÓÏÏÀ ÃÐÀÆÄÀÍ, ÈÌÅÞÙÈÕ ÏÐÀÂÎ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, À ÐÀÂÍÎ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ, ÇÀÐÅÃÈÑÒÐÈÐÎÂÀÍÍÛÅ

ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÞÑÒÈÖÈÈ ÍÅ ÏÎÇÄÍÅÅ, ÷ÅÌ ÇÀ ØÅÑÒÜ ÌÅÑÿÖÅ ÄÎ ÄÍÿ ÎÁÐÀÙÅÍÈÿ Ñ

ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÎÉ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.

- ÄËÿ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÎÐÃÀÍ,

ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÉ ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÄÎËÆÍÛ ÁÛÒÜ

ÏÐÅÄÑÒÀÂËÅÍÛ ÏÎÄÏÈÑÈ Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ ÅÃÎ

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ.

- ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÀ

ÐÅÀËÈÇÀÖÈÿ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÒÀÊÆÅ Â ÔÎÐÌÅ

ÑÎÁÐÀÍÈÿ Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.

 ÑÒÀÒÜÅ 33 ÇÀÊÎÍÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒÑÿ ÌÈÍÈÌÀËÜÍÛÉ ÊÎËÈ÷ÅÑÒÂÅÍÍÛÉ ÑÎÑÒÀÂ

ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÎÉ ÃÐÓÏÏÛ ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

(ÍÅ ÌÅÍÅÅ 20 ÷ÅËÎÂÅÊ), ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ (ÍÅ ÌÅÍÅÅ 10 ÷ÅËÎÂÅÊ).

 ÑÒÀÒÜÅ 13 ÇÀÊÎÍÀ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍ ÏÅÐÅ÷ÅÍÜ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ

ÂÛÍÅÑÅÍÛ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ:

1. ÂÎÏÐÎÑÛ, ÏÎÄËÅÆÀÙÈÅ ÂÛÍÅÑÅÍÈÞ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, À

ÒÀÊÆÅ ÂÎÏÐÎÑÛ, ÊÎÒÎÛÐÅ ÍÅ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÂÛÍÅÑÅÍÛ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÎÏÐÅÄÅËÿÞÒÑÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ

ÇÀÊÎÍÎÌ.

2. ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÂÛÍÅÑÅÍÛ

ÂÎÏÐÎÑÛ, ÍÀÕÎÄÿÙÈÅÑÿ Â ÂÅÄÅÍÈÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.

3. ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÌÅÑÒÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÅ

ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÂÛÍÅÑÅÍÛ ÂÎÏÐÎÑÛ:

- Î ÄÎÑÐÎ÷ÍÎÌ ÏÐÅÊÐÀÙÅÍÈÈ ÈËÈ ÏÐÎÄËÅÍÈÈ ÑÐÎÊÀ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ,

ÏÐÈÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÎÐÃÀÍÀ ÂËÀÑÒÈ, À ÒÀÊÆÅ Î

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÕ ÂÛÁÎÐÎÂ.

- Î ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ ÑÎÑÒÀÂÀ ÎÐÃÀÍÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈËÈ ÎÐÃÀÍÎÂ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ,

ÏÅÐÑÎÍÀËÜÍÎÌ ÑÎÑÒÀÂÅ ÎÐÃÀÍÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÎÐÃÀÍÎÂ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.

- ÎÁ ÈÇÁÐÀÍÈÈ, ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÈ, Î ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÈ ËÈÁÎ Î ÄÀ÷Å ÑÎÃËÀÑÈÿ ÍÀ

ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÅ, ÍÀ ÄÎËÆÍÎÑÒÜ ÈËÈ ÍÀ ÎÑÂÎÁÎÆÄÅÍÈÅ ÎÒ ÄÎËÆÍÎÑÒÈ ÄÅÏÓÒÀÒÎÂ

È ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÕ ËÈÖ.

- Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÈËÈ ÎÁ ÈÇÌÅÍÅÍÈÈ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÅÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ, ÈÇÌÅÍÅÍÈÈ È

ÈÑÏÎËÍÅÍÈÈ ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÕ ÎÁÿÇÀÒÅËÜÑÒÂ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÿ,

ÎÁÿÇÀÒÅËÜÑÒÂ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ

- Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÷ÐÅÇÂÛ÷ÀÉÍÛÕ È ÑÐÎ÷ÍÛÕ ÌÅÐ ÏÎ ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÞ ÇÄÎÐÎÂÜÿ È

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ.

5. ÂÎÏÐÎÑÛ, ÂÛÍÎÑÈÌÛÅ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÍÅ ÄÎËÆÍÛ

ÎÃÐÀÍÈ÷ÈÂÀÒÜ ÈËÈ ÎÒÌÅÍÿÒÜ ÎÁÙÅÏÐÈÇÍÀÍÍÛÅ ÏÐÀÂÀ È ÑÂÎÁÎÄÛ ÷ÅËÎÂÅÊÀ È

ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ.

6. ÂÎÏÐÎÑ ÄÎËÆÅÍ ÁÛÒÜ ÑÔÎÐÌÓËÈÐÎÂÀÍ ÒÀÊÈÌ ÎÁÐÀÇÎÌ, ÷ÒÎÁÛ ÍÀ ÍÅÃÎ ÌÎÆÍÎ

ÄÀÒÜ ÒÎËÜÊÎ ÎÄÍÎÇÍÀ÷ÍÛÉ ÎÒÂÅÒ.

8. ÍÅ ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÉ ÄËÿ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÂÛÍÎÑÈÌÛÕ ÍÀ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ, ÇÀ ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÅÌ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ Â ÄÀÍÍÎÉ ÑÒÀÒÜÅ.

 ÑÈËÓ ÏÓÍÊÒÀ 9 ÑÒÀÒÜÈ 33 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÅ ÊÎÌÈÑÑÈÈ

(ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ) ÄÎËÆÍÛ ÏÐÎÂÅÐÿÒÜ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÅ ÂÎÏÐÎÑÎÂ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ

ÝÒÈÌ ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿÌ.  ÒÎÌ ÷ÈÑËÅ ÂÎÇÌÎÆÍÎ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÔÈËÎËÎÃÈ÷ÅÑÊÎÉ

ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÛ.

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÎ, ÷ÒÎ ÔÎÍÄÛ ÄËÿ Ó÷ÀÑÒÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ

ÑÎÇÄÀÞÒÑÿ Â ÏÎÐÿÄÊÅ, ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÍÎÌ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌÈ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ

ÇÀÊÎÍÀÌÈ, ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÔ, ÓÑÒÀÂÀÌÈ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ (ÏÓÍÊÒ

19 ÑÒÀÒÜÈ 47)

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ" ÂÂÅÄÅÍÎ ÏÎÍÿÒÈÅ "ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈÿ Ó÷ÀÑÒÍÈÊÎÂ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ"(ÑÒÀÒÜÿ 17). ÑÎÃËÀÑÍÎ ÏÓÍÊÒÓ 8 ÑÒÀÒÜÈ 22 ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀÿ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÀÿ ÊÎÌÈÑÑÈÿ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÑÎÂÌÅÑÒÍÎ Ñ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌÈ

ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ, ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÌÈ ÊÎÌÈÑÑÈÿÌÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ

ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ

ÎÐÃÀÍÈÇÓÅÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈÈ (Ó÷ÅÒÀ) ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ,

Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È Ó÷ÀÑÒÂÓÅÒ Â ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÈ ÝÒÈÕ ÔÓÍÊÖÈÉ.

 ÖÅËÿÕ ÓÑÒÐÀÍÅÍÈÿ "ÄÂÎÉÍÎÃÎ Ó÷ÅÒÀ" ÓÒÎ÷ÍÅÍ ÏÎÐÿÄÎÊ ÑÎÑÒÀÂËÅÍÈÿ

Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ. ÒÀÊ,  ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÏÓÍÊÒÎÌ 5 ÑÒÀÒÜÈ 18

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÎÑÍÎÂÀÍÈÅÌ ÄËÿ ÂÊËÞ÷ÅÍÈÿ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ ÐÔ Â ÝÒÈ ÑÏÈÑÊÈ ÍÀ

ÊÎÍÊÐÅÒÍÎÌ Ó÷ÀÑÒÊÅ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÔÀÊÒ ÅÃÎ ÏÎÑÒÎÿÍÍÎÃÎ ÈËÈ ÏÐÅÈÌÓÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÏÐÎÆÈÂÀÍÈÿ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÝÒÎÃÎ Ó÷ÀÑÒÊÀ, ÎÏÐÅÄÅËÿÅÌÛÉ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎÌ.

 ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÷ÀÑÒÜÞ 3 ÑÒÀÒÜÈ 55 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,

ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÙÅÉ, ÷ÒÎ ÏÐÀÂÀ È ÑÂÎÁÎÄÛ ÷ÅËÎÂÅÊÀ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÛ

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÒÎËÜÊÎ Â ÒÎÉ ÷ÀÑÒÈ,  ÊÀÊÎÉ ÝÒÎ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎ Â ÖÅËÿÕ

ÇÀÙÈÒÛ ÏÐÀÂ È ÇÀÊÎÍÍÛÕ ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ ÄÐÓÃÈÕ ËÈÖ, Â ÏÓÍÊÒÅ 6 ÑÒÀÒÜÈ 18 ÇÀÊÎÍÀ

ÏÐÈÌÅÍÈÒÅËÜÍÎ Ê ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÂÊËÞ÷ÅÍÎ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ Î ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÏÐÈ ÈÕ

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÂÎÅÍÍÎÑËÓÆÀÙÈÅ, ÏÐÎÕÎÄÿÙÈÅ ÂÎÈÍÑÊÓÞ ÑËÓÆÁÓ ÏÎ ÏÐÈÇÛÂÓ Â ÂÎÈÍÑÊÈÕ

÷ÀÑÒÿÕ, ÐÀÑÏÎËÎÆÅÍÍÛÕ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÅÃÎ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ,  ÑÏÈÑÊÈ ÍÅ ÂÊËÞ÷ÀÞÒÑÿ, ÅÑËÈ ÎÍÈ ÍÅ ÿÂËÿËÈÑÜ ÆÈÒÅËÿÌÈ ÄÀÍÍÎÃÎ

ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ ÍÀ ÌÎÌÅÍÒ ÏÐÈÇÛÂÀ (ÏÓÍÊÒ 6 ÑÒÀÒÜÈ 18).

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ ÄÎËÆÍÛ ÎÁÐÀÇÎÂÛÂÀÒÜÑÿ ÏÐÈ ÑÎÁËÞÄÅÍÈÈ ÏÐÈÍÖÈÏÀ

ÏÐÈÌÅÐÍÎÃÎ ÐÀÂÅÍÑÒÂÀ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÎÊÐÓÃΠÏÎ ÷ÈÑËÓ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ Ñ

ÄÎÏÓÑÒÈÌÛÌ ÎÒÊËÎÍÅÍÈÅÌ ÎÒ ÑÐÅÄÍÅÉ ÍÎÐÌÛ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ ÍÅ

ÁÎËÅÅ ÷ÅÌ ÍÀ 10 ÏÐÎÖÅÍÒÎÂ, À  ÒÐÓÄÍÎÄÎÑÒÓÏÍÛÕ È ÎÒÄÀËÅÍÍÛÕ ÌÅÑÒÍÎÑÒÿÕ – ÍÅ

ÁÎËÅÅ ÷ÅÌ ÍÀ 15 ÏÐÎÖÅÍÒÎÂ, ÏÐÈ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÈ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÎÊÐÓÃΠÍÀ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿÕ ÊÎÌÏÀÊÒÍÎÃÎ ÏÐÎÆÈÂÀÍÈÿ ÊÎÐÅÍÍÛÕ ÌÀËÎ÷ÈÑËÅÍÍÛÕ ÍÀÐÎÄÎÂ

ÄÎÏÓÑÒÈÌÎÅ ÎÒÊËÎÍÅÍÈÅ ÎÒ ÑÐÅÄÍÅÉ ÍÎÐÌÛ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ ÌÎÆÅÒ

ÏÐÅÂÛØÀÒÜ ÓÊÀÇÀÍÍÛÉ ÏÐÅÄÅË, ÍÎ ÍÅ ÁÎËÅÅ, ÷ÅÌ ÍÀ 30 ÏÐÎÖÅÍÒÎÂ.

ÍÎÐÌÛ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ

ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ", ÊÀÑÀÞÙÈÅÑÿ ÂÎÏÐÎÑÎÂ ÑÒÀÒÓÑÀ ÊÀÍÄÈÄÀÒÎÂ,

ÇÀÐÅÃÈÑÒÐÈÐÎÂÀÍÍÛÕ ÊÀÍÄÈÄÀÒÎÂ, ÀÃÈÒÀÖÈÈ È ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÿ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌΠ, ÏÐÈÇÂÀÍÛ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÜ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÇËÎÓÏÎÒÐÅÁËÅÍÈÉ ÏÐÈ

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÏÐÅÄÂÛÁÎÐÍÎÉ ÀÃÈÒÀÖÈÈ, ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÈ ÊÀÍÄÈÄÀÒÀÌÈ,

ÇÀÐÅÃÈÑÒÐÈÐÎÂÀÍÍÛÌÈ ÊÀÍÄÈÄÀÒÀÌÈ, ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÌÈ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿÌÈ, ÁËÎÊÀÌÈ

ÑÂÎÈÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÊÀÌÏÀÍÈÉ, À ÒÀÊÆÅ ÇËÎÓÏÎÒÐÅÁËÅÍÈÉ ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÌ È

ÑËÓÆÅÁÍÛÌ ÏÎËÎÆÅÍÈÅÌ ÊÀÍÄÈÄÀÒÎÂ, ÇÀÐÅÃÈÑÒÐÈÐÎÂÀÍÍÛÕ ÊÀÍÄÈÄÀÒÎÂ.

×ÒÎ ÊÀÑÀÅÒÑÿ ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÿ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÌÎÃÎ ÊÎÌÈÑÑÈÿÌÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÒÎ Â ÇÀÊÎÍÅ ÇÀÊÐÅÏËÅÍ ÏÐÈÍÖÈÏ

ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎ ÁÞÄÆÅÒÍÎÃÎ ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÿ.  ÑËÓ÷ÀÅ ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÿ ÁÞÄÆÅÒÍÎÃÎ

ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÿ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍ ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÏÎËÓ÷ÅÍÈÿ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÊÎÌÈÑÑÈÿÌÈ

ÊÐÅÄÈÒÎÂ ÁÀÍÊÎÂ (ÏÓÍÊÒÛ 4 È 5 ÑÒÀÒÜÈ 46 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ).

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÅ ÐÀÂÍÛÕ ÓÑËÎÂÈÉ ÄÎÑÒÓÏÀ Ê ÀÃÈÒÀÖÈÈ ÷ÅÐÅÇ ÑÐÅÄÑÒÂÀ

ÌÀÑÑÎÂÎÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ ÑÎÄÅÐÆÈÒÑÿ Â ÑÒÀÒÜÿÕ 39, 40, 41 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ:

ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÅ ÁÅÑÏËÀÒÍÎÃÎ ÝÔÈÐÍÎÃÎ ÂÐÅÌÅÍÈ, ÐÀÂÍÛÅ ÓÑËÎÂÈÿ ÄÎÑÒÓÏÀ Ê

ÏËÀÒÍÎÌÓ ÝÔÈÐÍÎÌÓ ÂÐÅÌÅÍÈ, ÏÅ÷ÀÒÍÛÌ ÏËÎÙÀÄÿÌ ÏÅÐÈÎÄÈ÷ÅÑÊÈÕ ÏÅ÷ÀÒÍÛÕ

ÈÇÄÀÍÈÉ.

ÂÂÅÄÅÍÀ ÎÁÿÇÀÍÍÎÑÒÜ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÛÕ ÃÐÓÏÏ ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ

ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÿÒÜ Â ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÝÊÇÅÌÏËÿÐÛ ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÕ ÏÅ÷ÀÒÍÛÕ

ÌÀÒÅÐÈÀËÎÂ ÈËÈ ÈÕ ÊÎÏÈÉ (ÏÓÍÊÒ 1 ÑÒÀÒÜÈ 43 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ).

ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ ÁÅÑÏËÀÒÍÎÅ ÂÛÏÎËÍÅÍÈÅ ÈËÈ ÂÛÏÎËÍÅÍÈÅ ÏÎ ÍÅÎÁÎÑÍÎÂÀÍÍÎ

ÇÀÍÈÆÅÍÍÛÌ ÐÀÑÖÅÍÊÀÌ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÈÌÈ ËÈÖÀÌÈ, ÈÕ ÔÈËÈÀËÀÌÈ, ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀÌÈ

È ÈÍÛÌÈ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈÿÌÈ ÐÀÁÎÒ, ÎÊÀÇÀÍÈÅ ÓÑËÓÃ, ÐÅÀËÈÇÀÖÈÿ ÒÎÂÀÐÎÂ, ÏÐÿÌÎ

ÈËÈ ÊÎÑÂÅÍÍÎ ÑÂÿÇÀÍÍÛÕ Ñ ÂÛÁÎÐÀÌÈ. ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÅ ÁÅÑÏËÀÒÍÎÅ

ËÈ÷ÍÎÅ ÂÛÏÎËÍÅÍÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÎÌ ÐÀÁÎÒ, ÎÊÀÇÀÍÈÅ ÈÌ ÓÑËÓà ÏÎ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÅ È

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÂÛÁÎÐΠÁÅÇ ÏÐÈÂËÅ÷ÅÍÈÿ ÒÐÅÒÜÈÕ ËÈÖ.

 ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÇÀÊÎÍÎÌ ÐÔ «Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ»

ÃÐÀÆÄÀÍÅ ÐÔ, ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÂÏÐÀÂÅ Â ËÞÁÛÕ ÄÎÏÓÑÊÀÅÌÛÕ ÇÀÊÎÍÎÌ

ÔÎÐÌÀÕ È ÇÀÊÎÍÍÛÌÈ ÌÅÒÎÄÀÌÈ ÁÅÑÏÐÅÏÿÒÑÒÂÅÍÍÎ ÂÅÑÒÈ ÀÃÈÒÀÖÈÞ ÇÀ ÈËÈ ÏÐÎÒÈÂ

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÐÔ, ÇÀ ÈËÈ ÏÐÎÒÈ Ó÷ÀÑÒÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÐÔ, ÇÀ ÈËÈ

ÏÐÎÒÈÂ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÀ, ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÅÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÈËÈ ÈÍÎÃÎ ÂÎÏÐÎÑÀ, ÂÛÍÎÑÈÌÎÃÎ ÍÀ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÐÔ.

ÍÅ ÄÎÏÓÑÊÀÞÒÑÿ ÏÐÎÏÀÃÀÍÄÀ ÈËÈ ÀÃÈÒÀÖÈÿ, ÂÎÇÁÓÆÄÀÞÙÈÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÓÞ,

ÐÀÑÎÂÓÞ, ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÓÞ ÈËÈ ÐÅËÈÃÈÎÇÍÓÞ ÍÅÍÀÂÈÑÒÜ È ÂÐÀÆÄÓ. ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ

ÏÐÎÏÀÃÀÍÄÀ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ, ÐÀÑÎÂÎÃÎ, ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÐÅËÈÃÈÎÇÍÎÃÎ ÈËÈ ÿÇÛÊÎÂÎÃÎ

ÏÐÅÂÎÑÕÎÄÑÒÂÀ.

ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ ÏÐÎÂÎÄÈÒÜ ÀÃÈÒÀÖÈÞ, ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÿÒÜ ËÞÁÛÅ ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÅ

ÌÀÒÅÐÈÀËÛ :

- ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ, ÎÐÃÀÍÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ

ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÔ, ÎÐÃÀÍÀÌ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, À ÒÀÊÆÅ ÈÕ

ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÌ ËÈÖÀÌ ÏÐÈ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÈ ÑËÓÆÅÁÍÛÕ ÎÁÿÇÀÍÍÎÑÒÅÉ;

- ÂÎÈÍÑÊÈÌ ÷ÀÑÒÿÌ, ÂÎÅÍÍÛÌ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÿÌ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿÌ;

- ÁËÀÃÎÒÂÎÐÈÒÅËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿÌ È ÐÅËÈÃÈÎÇÍÛÌ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿÌ;

- ÷ËÅÍÀÌ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÊÎÌÈÑÑÈÉ, ÷ËÅÍÀÌ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÐÔ.

ÀÃÈÒÀÖÈÿ ÇÀÊÀÍ÷ÈÂÀÅÒÑÿ  ÍÎËÜ ÷ÀÑΠÏÎ ÌÅÑÒÍÎÌÓ ÂÐÅÌÅÍÈ ÍÀÊÀÍÓÍÅ ÄÍÿ,

ÏÐÅÄØÅÑÒÂÓÞÙÅÃÎ ÄÍÞ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÐÔ. Â ÄÅÍÜ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È Â ÄÅÍÜ ÏÐÅÄØÅÑÒÂÓÞÙÈÉ ÅÌÓ ÀÃÈÒÀÖÈÿ ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ.

ÀÃÈÒÀÖÈÿ ÌÎÆÅÒ ÏÐÎÂÎÄÈÒÜÑÿ :

- ÷ÅÐÅÇ ÑÐÅÄÑÒÂÀ ÌÀÑÑÎÂÎÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ;

- ÏÓÒ¸Ì ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÀÇËÈ÷ÍÛÌ ÌÅÐÎÏÐÈÿÒÈÉ;

- ÏÓÒ¸Ì ÂÛÏÓÑÊÀ È ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÈÿ ÏÅ÷ÀÒÍÛÕ, ÀÓÄÈÎÂÈÇÓÀËÜÍÛÕ È ÈÍÛÕ

ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÕ ÌÀÒÅÐÈÀËÎÂ;

-  ÈÍÛÕ ÍÅ ÇÀÏÐÅÙ¸ÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÌ ÔÎÐÌÀÕ.

ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÀÃÈÒÀÖÈÈ, ÑÎÏÐÎÂÎÆÄÀÅÌÎÉ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÅÌ

ÃÐÀÆÄÀÍÀÌ ÁÅÑÏËÀÒÍÎ ÈËÈ ÍÀ ËÜÃÎÒÍÛÕ ÓÑËÎÂÈÿÕ ÒÎÂÀÐÎÂ, ÓÑËÓÃ, ÖÅÍÍÛÕ ÁÓÌÀÃ,

À ÒÀÊÆÅ ÂÛÏËÀÒÎÉ ÄÅÍÅÆÍÛÕ ÑÐÅÄÑÒÂ.

ÂÑÅ ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÅ ÏÅ÷ÀÒÍÛÅ ÌÀÒÅÐÈÀËÛ ÄÎËÆÍÛ ÑÎÄÅÐÆÀÒÜ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÞ ÎÁ

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿÕ È ËÈÖÀÕ, ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÛÕ ÇÀ ÈÕ ÂÛÏÓÑÊ. ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÈÅ ÀÍÎÍÈÌÍÛÕ

ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÕ ÌÀÒÅÐÈÀËÎÂ ÇÀÏÐÅÙÅÍÎ.

ÂÛÂÅØÈÂÀÍÈÅ ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÕ ÌÀÒÅÐÈÀËÎÂ ÍÀ ÏÀÌÿÒÍÈÊÀÕ, ÎÁÅËÈÑÊÀÕ, ÇÄÀÍÈÿÕ,

ÑÎÎÐÓÆÅÍÈÿÕ È Â ÏÎÌÅÙÅÍÈÿÕ, ÈÌÅÞÙÈÕ ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÓÞ, ÊÓËÜÒÓÐÍÓÞ ÈËÈ

ÀÐÕÈÒÅÊÒÓÐÍÓÞ ÖÅÍÍÎÑÒÜ, À ÒÀÊÆÅ Â ÏÎÌÅÙÅÍÈÿÕ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÐÔ È Â ÏÎÌÅÙÅÍÈÿÕ Ó÷ÀÑÒÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÐÔ ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ.

ÑÐÅÄÑÒÂÀ ÌÀÑÑÎÂÎÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ, ÎÄÍÈÌ ÈÇ Ó÷ÐÅÄÈÒÅËÅÉ ÊÎÒÎÐÛÕ ÿÂËÿÞÒÑÿ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, ÏÐÅÄÏÐÈÿÒÈÿ, Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÿ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ËÈÁÎ ÊÎÒÎÐÛÅ

ÏÎËÍÎÑÒÜÞ ÈËÈ ÷ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÔÈÍÀÍÑÈÐÓÞÒÑÿ ÇÀ Ñ÷¸Ò ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÐÅÄÑÒ ÈËÈ

ÑÐÅÄÑÒ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÎÁÿÇÀÍÛ ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÒÜ ÐÀÂÍÛÅ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÈ ÄËÿ

ÀÃÈÒÀÖÈÈ ÇÀ ÈËÈ ÏÐÎÒÈÂ ÂÎÏÐÎÑÀ, ÂÛÍÅÑÅÍÍÎÃÎ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÐÔ.

ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÒ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÞ È ÇÀÙÈÒÓ ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ

 ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÔ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÓ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ

 ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÏÓÍÊÒ 3 ÑÒÀÒÜÈ 21 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ).

ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ, Â ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑÒÀÒÅÉ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ Â ÒÎÉ ÈËÈ ÈÍÎÉ

ÌÅÐÅ ÑÎÄÅÐÆÀÒÑÿ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ È ÎÁÿÇÀÍÍÎÑÒÈ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.

ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈÿ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÛÕ ÃÐÓÏÏ ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÊÎÍÒÐÎËÜ ÇÀ

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅÌ ÀÃÈÒÀÖÈÈ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅ ÌÅÐ

ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÇÀ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÍÀÑÒÎÿÙÅÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ, ÈÍÛÕ

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ, ÇÀÊÎÍÎÂ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÓÑÒÀÂÎÂ

ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ, ÏÎÄÑ÷ÅÒ ÃÎËÎÑΠÓ÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,

ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÐÅÇÓËÜÒÀÒΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÈÇÄÀÍÈÅ Â ÑËÓ÷ÀÿÕ, ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÍÛÕ

ÇÀÊÎÍÎÌ, ÈÍÑÒÐÓÊÖÈÉ È ÈÍÛÕ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÕ ÀÊÒΠ– ÂÎÒ ÍÅÏÎËÍÛÉ ÏÅÐÅ÷ÅÍÜ

ÈÍÑÒÐÓÊÖÈÉ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ.

ÑÒÀÒÜÿ 21 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ ÑÈÑÒÅÌÓ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ

ÊÎÌÈÑÑÈÉ, ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ. ÊÀÊ È ÐÀÍÅÅ, ÝÒÈ ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÑÎÑÒÀÂËÿÞÒ ÅÄÈÍÓÞ

ÑÎÏÎÄ÷ÈÍÅÍÍÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ ÒÎËÜÊÎ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ ÓÐÎÂÍÞ ÂÛÁÎÐÎÂ. ÐÅØÅÍÈÿ

ÂÛØÅÑÒÎÿÙÅÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ, ÏÐÈÍÿÒÛÅ Â ÏÐÅÄÅËÀÕ ÅÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ, ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÛ ÄËÿ

ÍÈÆÅÑÒÎÿÙÈÕ ÊÎÌÈÑÑÈÉ. ÐÅØÅÍÈÿ ÊÎÌÈÑÑÈÈ, ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷ÀÙÈÅ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÀÌ, ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÀÌ ÈËÈ ÇÀÊÎÍÀÌ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÔ, ËÈÁÎ

ÏÐÈÍÿÒÛÅ Ñ ÏÐÅÂÛØÅÍÈÅÌ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ, ÏÎÄËÅÆÀÒ ÎÒÌÅÍÅ Â

ÂÛØÅÑÒÎÿÙÅÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ.

ÓÒÎ÷ÍÅÍ ÏÎÐÿÄÎÊ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÿ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÏÓÍÊÒ 2 ÑÒÀÒÜÿ 22 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ), À ÒÀÊÆÅ

ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÑÓÁÚÅÊÒΠÐÔ, ÎÊÐÓÆÍÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ È Ó÷ÀÑÒÊÎÂÛÕ

ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ (ÑÒÀÒÜÿ 23 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ). ÏÎËÎÂÈÍÀ ÷ËÅÍÎÂ

ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÔ, ÎÊÐÓÆÍÎÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÌ

(ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÌ) ÎÐÃÀÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÄÐÓÃÀÿ ÏÎËÎÂÈÍÀ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÎÌ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÔ.

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, À ÒÀÊÆÅ ÎÊÐÓÆÍÛÕ

ÂÛÏÎËÍÿÅÒÑÿ ÂÛÁÎÐÍÛÌ ÎÐÃÀÍÎÌ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.

ÍÅ ÌÅÍÅÅ ÎÄÍÎÉ ÒÐÅÒÈ ÷ËÅÍΠÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÕ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ

ÄÎËÆÍÎ ÁÛÒÜ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÎ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÏÎÑÒÓÏÈÂØÈÕ ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÉ ÊÀÆÄÎÃÎ ÈÇ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÉ, ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÁËÎÊÎÂ, ÈÌÅÞÙÈÕ ÔÐÀÊÖÈÈ Â

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÓÌÅ, À ÒÀÊÆÅ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÏÎÑÒÓÏÈÂØÈÕ ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÉ

ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÉ, ÈÌÅÞÙÈÕ ÔÐÀÊÖÈÈ Â ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÌ (ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÎÌ) ÎÐÃÀÍÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È Â ÂÛÁÎÐÍÎÌ ÎÐÃÀÍÅ

ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.

ÏÐÀÂÎ ÏÐÅÄËÀÃÀÒÜ ÊÀÍÄÈÄÀÒÓÐÛ ÒÀÊÆÅ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÎ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÌ

ÊÎÌÈÑÑÈÿÌ ÏÐÅÆÍÅÃÎ ÑÎÑÒÀÂÀ, ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÌ ÍÀ ÏÎÑÒÎÿÍÍÎÉ ÎÑÍÎÂÅ.

ÊÐÎÌÅ ÒÎÃÎ, ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÎ, ÷ÒÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ËÈÁÎ

ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÅ ÑËÓÆÀÙÈÅ ÍÅ ÌÎÃÓÒ ÑÎÑÒÀÂËÿÒÜ ÁÎËÅÅ ÒÐÅÒÈ ÎÒ ÂÑÅÃÎ ÷ÈÑËÀ

÷ËÅÍΠÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÅÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.

ÇÀÊÐÅÏËÅÍ ÑÒÀÒÓÑ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÊÀÊ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÙÈÕ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÓ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÕ ÍÀ ÏÎÑÒÎÿÍÍÎÉ ÎÑÍÎÂÅ (ÏÓÍÊÒ

9 ÑÒÀÒÜÿ 21, ÏÓÍÊÒ 1 ÑÒÀÒÜÿ 22, ÏÓÍÊÒ 8 ÑÒÀÒÜÿ 23 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ).

ÊÎÌÈÑÑÈÿÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÇÀÊÎÍÎÌ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÎ ÏÐÀÂÈËÎ ÐÀÑÑÌÀÒÐÈÂÀÒÜ È

ÏÐÈÍÈÌÀÒÜ ÐÅØÅÍÈÿ ÏÎ ÑÓÙÅÑÒÂÓ ÆÀËÎÁÛ ÍÀ ÐÅØÅÍÈÿ È ÄÅÉÑÒÂÈÿ (ÁÅÇÄÅÉÑÒÂÈÅ)

ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÈÕ ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÕ ËÈÖ, ÍÀÐÓØÀÞÙÈÅ ÏÐÀÂÀ ÃÐÀÆÄÀÍ ÍÀ

Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ (ÏÓÍÊÒ 6 ÑÒÀÒÜÿ 63).

ØÈÐÎÊÈÌÈ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÿÌÈ ÇÀÊÎÍ ÍÀÄÅËÿÅÒ ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÏÐÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÈ

ÊÎÍÒÐÎËÿ ÇÀ ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÅÌ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÛÕ ÃÐÓÏÏ.

ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÉ È ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÛÉ ÝÒÀÏ ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, Â

ÊÎÒÎÐÎÌ ÇÀÄÅÉÑÒÂÎÂÀÍÛ ÂÑÅ ÇÂÅÍÜÿ ÑÈÑÒÅÌÛ ÊÎÌÈÑÑÈÉ, - ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿ,

ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ, ÏÎÄÑ÷ÅÒ ÃÎËÎÑΠÓ÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ

ÐÅÇÓËÜÒÀÒΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ. ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÄÀÍÍÎÃÎ ÝÒÀÏÀ ÄÎÑÒÀÒÎ÷ÍÎ

ÏÎÄÐÎÁÍÎ È ÄÅÒÀËÜÍÎ, ÷ÒÎ ÄÅËÀÅÒ ÝÒÎÒ ÝÒÀÏ ÌÀÊÑÈÌÀËÜÍÎ ÎÒÊÐÛÒÛÌ È

ÃÀÐÀÍÒÈÐÎÂÀÍÍÛÌ ÎÒ ÔÀËÜÑÈÔÈÊÀÖÈÉ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ Â ÃËÀÂÅ IX ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ

ÇÀÊÎÍÀ.

ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÏÎÐÿÄÊÀ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, ÏÎÄÑ÷ÅÒÀ ÃÎËÎÑΠÓ÷ÀÑÒÍÈÊÎÂ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÐÅÇÓËÜÒÀÒÎÂ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÈÕ ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÅ

ÐÅÃÓËÈÐÓÅÒÑÿ ÑÒÀÒÜÿÌÈ 49-62 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ". Â ÑÈËÓ ÏÓÍÊÒÀ 3 ÑÒÀÒÜÈ 66

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÓÊÀÇÀÍÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ ÇÀÊÎÍÀ (ÇÀ ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÅÌ ÑÒÀÒÅÉ 61-62)

ÏÐÈÌÅÍÿÞÒÑÿ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÂÑÅÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ, ÏÐÎÂÎÄÈÌÛÕ ÏÎÑËÅ ÂÑÒÓÏËÅÍÈÿ Â

ÑÈËÓ ÄÀÍÍÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ,  ÒÎÌ ÷ÈÑËÅ È ÒÅÕ, ÷ÒÎ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÛ ÄÎ ÅÃÎ

ÂÑÒÓÏËÅÍÈÿ  ÑÈËÓ. ÒÀÊÈÌ ÎÁÐÀÇÎÌ, ÂÑÅ ÊÎÌÈÑÑÈÈ,  ÒÎÌ ÷ÈÑËÅ È ÍÀÕÎÄÿÙÈÅÑÿ

ÍÀ ÇÀÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎÌ ÝÒÀÏÅ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ ÊÀÌÏÀÍÈÈ, Ñ 30 ÑÅÍÒÿÁÐÿ 1997 ÃÎÄÀ

ÎÁÿÇÀÍÛ ÁÛËÈ ÏÐÈÌÅÍÿÒÜ ÍÎÐÌÛ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ ÑÒÀÒÅÉ ÇÀÊÎÍÀ. ÝÒÎ ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÅ ÍÅ

ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÿËÎÑÜ ÒÎËÜÊÎ ÍÀ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÅ ÊÎÌÈÑÑÈÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÂØÈÅ

ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ ÂÛÁÎÐÛ (ÂÇÀÌÅÍ ÁÛÂØÈÕ ÄÅÏÓÒÀÒÎÂ) ÈËÈ ÏÎÂÒÎÐÍÛÅ ÂÛÁÎÐÛ, ÄËÿ

ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ ÐÀÂÅÍÑÒÂÀ ÏÐÀ ÃÐÀÆÄÀÍ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÎÄÍÈÕ È ÒÅÕ ÆÅ ÂÛÁÎÐÎÂ.

ÍÎÐÌÛ ÑÒÀÒÅÉ 49-62 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÏÐÈÇÂÀÍÛ ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÒÜ ÎÒÊÐÛÒÎÑÒÜ

È ÃËÀÑÍÎÑÒÜ ÂÀÆÍÅÉØÅÃÎ ÝÒÀÏÀ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ ÊÀÌÏÀÍÈÈ, ÏÐÈ ÝÒÎÌ ÂÑÅ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÅ ÄÅÉÑÒÂÈÿ ÍÀ ÂÑÅÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀÕ, ÏÐÎÂÎÄÈÌÛÕ Â ÐÔ,

ÓÍÈÔÈÖÈÐÓÞÒÑÿ.

 ÑÒÀÒÜÅ 49 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒÑÿ ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿ Ê ÏÎÌÅÙÅÍÈÞ

ÄËÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, Â ÑÒÀÒÜÅ 51 ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒÑÿ ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿ ÄËÿ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ

ÁÞËËÅÒÅÍÿ ÄËÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿ Ê ÅÃÎ ÈÇÃÎÒÎÂËÅÍÈÞ,

ÑÒÅÏÅÍÈ ÇÀÙÈÒÛ.  ÏÓÍÊÒÅ 16 ÓÊÀÇÀÍÍÎÉ ÑÒÀÒÜÈ ÏÅÐÅ÷ÈÑËÅÍÛ ÑËÓ÷ÀÈ, ÊÎÃÄÀ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÀÿ ÊÎÌÈÑÑÈÿ ÌÎÆÅÒ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÈÇÃÎÒÀÂËÈÂÀÒÜ ÁÞËËÅÒÅÍÈ.

ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÒÀÊÆÅ ÏÅÐÅÄÀ÷À ÄÀÍÍÛÕ ÏÐÎÒÎÊÎËÀ ÎÁ ÈÒÎÃÀÕ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÏÎ

ÒÅÕÍÈ÷ÅÑÊÈÌ ÊÀÍÀËÀÌ ÑÂÿÇÈ Â ÂÛØÅÑÒÎÿÙÓÞ ÊÎÌÈÑÑÈÞ Ñ ÏÎÑËÅÄÓÞÙÈÌ ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÛÌ

ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÅÌ ÂÑÅÉ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ ÄÎÊÓÌÅÍÒÀÖÈÈ ÏÐÈ ÍÀÑÒÓÏËÅÍÈÈ ÏÅÐÂÎÉ

ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÈ (ÏÓÍÊÒÛ 30, 31 ÑÒÀÒÜÈ 56 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ). ÄÀÍÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ

ÇÀÊÎÍÀ ÌÎÃÓÒ ÑÓÙÅÑÒÂÅÍÍÎ ÑÍÈÇÈÒÜ ÐÀÑÕÎÄÛ ÍÀ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÞ ÂÛÁÎÐÎÂ,

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÍÀ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ Ó÷ÀÑÒÊÀÕ, Ó÷ÀÑÒÊÀÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÍÛÕ Â

ÒÐÓÄÍÎÄÎÑÒÓÏÍÛÕ ÌÅÑÒÀÕ.

ÑÒÀÒÜÈ 52, 53, 54 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÑÎÄÅÐÆÀÒ ÑÂÎÅÃÎ ÐÎÄÀ "ÅÄÈÍÛÉ

ÏÎÐÿÄÎÊ" ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ,  ÒÎÌ ÷ÈÑËÅ ÄÎÑÐÎ÷ÍÎÃÎ È ÂÍÅ ÏÎÌÅÙÅÍÈÿ ÄËÿ

ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ. Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÏÓÍÊÒÎÌ 3 ÑÒÀÒÜÈ 53 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÉ ÁÞËËÅÒÅÍÜ ÄËÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ,  ÷ÀÑÒÍÎÑÒÈ, ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ,

ÇÀÏÎËÍÅÍÍÛÉ ÏÐÎÃÎËÎÑÎÂÀÂØÈÌ ÄÎÑÐÎ÷ÍÎ, ÂÊËÀÄÛÂÀÅÒÑÿ  ÊÎÍÂÅÐÒ È

ÇÀÊËÅÈÂÀÅÒÑÿ. ÍÀ ÌÅÑÒÅ ÑÊËÅÉÊÈ ÍÀ ÊÎÍÂÅÐÒÅ, ÊÐÎÌÅ ÏÎÄÏÈÑÅÉ ÄÂÓÕ ÷ËÅÍÎÂ

ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÏÐÎÑÒÀÂËÿÅÒÑÿ ÏÎÄÏÈÑÜ ÏÐÎÃÎËÎÑÎÂÀÂØÅÃÎ. ÏÐÈ

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÂÍÅ ÏÎÌÅÙÅÍÈÿ ÄËÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ

ÎÁÿÇÀÍÛ ÂÅÑÒÈ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÉ ÐÅÅÑÒÐ, Â ÊÎÒÎÐÎÌ ÐÅÃÈÑÒÐÈÐÓÞÒÑÿ ÂÑÅ ÏÎÄÀÍÍÛÅ

ÇÀÿÂËÅÍÈÿ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ, Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÆÅËÀÞÙÈÕ ÏÐÎÃÎËÎÑÎÂÀÒÜ ÂÍÅ

ÏÎÌÅÙÅÍÈÿ ÄËÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ.

ÑÒÀÒÜÿ 55 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÑÎÄÅÐÆÈÒ ÅÄÈÍÛÅ ÄËÿ ÂÑÅÕ ÂÛÁÎÐÎÂ È

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌΠÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿ Ê ÏÐÎÒÎÊÎËÓ Ó÷ÀÑÒÊÎÂÎÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÎÁ ÈÒÎÃÀÕ

ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ.

 ÑÒÀÒÜÅ 56 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÎÏÈÑÛÂÀÞÒÑÿ ÄÅÉÑÒÂÈÿ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÏÐÈ

ÇÀÏÎËÍÅÍÈÈ ÏÐÎÒÎÊÎËÀ, ÏÎÄÏÈÑÀÍÈÈ ÏÐÎÒÎÊÎËÀ ÎÁ ÈÒÎÃÀÕ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ È ÅÃÎ

ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÿ Â ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÂÛØÅÑÒÎÿÙÓÞ ÊÎÌÈÑÑÈÞ.

 ÑÒÀÒÜÅ 58 ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒÑÿ ÎÑÍÎÂÀÍÈÿ ÄËÿ ÏÐÈÇÍÀÍÈÿ ÂÛÁÎÐÎÂ

ÍÅÑÎÑÒÎÿÂØÈÌÈÑÿ È ÍÅÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÛÌÈ. ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÀÿ ÊÎÌÈÑÑÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ

ÏÐÈÇÍÀÅÒ ÈÒÎÃÈ ÍÅÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÛÌÈ Â ÑËÓ÷ÀÅ :

À)ÅÑËÈ ÄÎÏÓÙÅÍÍÛÅ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÈËÈ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÈ ÈÒÎÃÎÂ

ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÍÀÐÓØÅÍÈÿ ÍÅ ÏÎÇÂÎËÿÞÒ Ñ ÄÎÑÒÎÂÅÐÍÎÑÒÜÞ ÓÑÒÀÍÎÂÈÒÜ ÐÅÇÓËÜÒÀÒÛ

ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÿ Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ;

Á)ÅÑËÈ ÎÍÈ ÏÐÈÇÍÀÍÛ ÍÅÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÛÌÈ ÍÅ ÌÅÍÅÅ ÷ÅÌ ÍÀ ÎÄÍÎÉ ÷ÅÒÂÅÐÒÎÉ

÷ÀÑÒÈ Ó÷ÀÑÒÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ;

Â)ÏÎ ÐÅØÅÍÈÞ ÑÓÄÀ.

 59 ÑÒÀÒÜÅ ÐÅÃÓËÈÐÓÞÒÑÿ ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ, ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ,

ÂÎÇÍÈÊÀÞÙÈÅ ÏÐÈ ÏÎÂÒÎÐÍÎÌ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ.

 ÑÒÀÒÜÅ 60 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÛ ÑÐÎÊÈ ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÿ

ÐÅÇÓËÜÒÀÒÎÂ ÂÛÁÎÐÎÂ, ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.

 ÑÒÀÒÜÅ 62 ÎÏÐÅÄÅËÿÅÒÑÿ ÏÎÐÿÄÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ É

ÀÂÒÎÌÀÒÈÇÈÐÎÂÀÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÂÛÁÎÐÎÂ, ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.

ÎÄÍÈÌ ÈÇ ÓÑËÎÂÈÉ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÑÂÎÁÎÄÍÛÕ ÂÛÁÎÐÎÂ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÎÒÊÐÛÒÎÑÒÜ È

ÃËÀÑÍÎÑÒÜ ÏÐÈ ÈÕ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÅ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ. ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ

ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ" ÑÎÄÅÐÆÈÒ ÐÿÄ

ÍÎÐÌ, ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÙÈÕ ÝÒÈ ÓÑËÎÂÈÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌΠÏÐÈ ÈÕ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ,

ÏÎÄÑ÷ÅÒÅ ÃÎËÎÑÎÂ È ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÈ ÈÒÎÃΠÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÈ ÐÅÇÓËÜÒÀÒÎÂ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.

ÇÀÑÅÄÀÍÈÿ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÐÎÂÎÄÿÒÑÿ ÎÒÊÐÛÒÎ. ÑÎÃËÀÑÍÎ ÏÓÍÊÒÓ 1

ÑÒÀÒÜÈ 26 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÍÀ ÂÑÅÕ ÇÀÑÅÄÀÍÈÿÕ ÂÏÐÀÂÅ ÏÐÈÑÓÒÑÒÂÎÂÀÒÜ

÷ËÅÍÛ ÂÛØÅÑÒÎÿÙÈÕ ÊÎÌÈÑÑÈÉ, ÷ËÅÍ ÈËÈ ÓÏÎËÍÎÌÎ÷ÅÍÍÛÉ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜ

ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÎÉ ÃÐÓÏÏÛ ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ. ÈÌ ÍÅ ÒÐÅÁÓÅÒÑÿ

ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÅ ÐÀÇÐÅØÅÍÈÅ. ÍÀ ÇÀÑÅÄÀÍÈÿÕ ÒÀÊÆÅ ÂÏÐÀÂÅ ÏÐÈÑÓÒÑÒÂÎÂÀÒÜ

ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÈ ÑÐÅÄÑÒÂ ÌÀÑÑÎÂÎÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ.

ÃËÀÑÍÎÑÒÜ Â ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒÑÿ

ÏÐÈÑÓÒÑÒÂÈÅÌ ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÅÉ.  ÑÒÀÒÜÅ 26 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÄÎÑÒÀÒÎ÷ÍÎ

ÏÎÄÐÎÁÍÎ ÓÊÀÇÀÍÛ ÈÕ ÏÐÀÂÀ È ÎÁÿÇÀÍÍÎÑÒÈ. Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÏÓÍÊÒÀÌÈ 3 È 5

ÝÒÎÉ ÑÒÀÒÜÈ ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÈ ÂÏÐÀÂÅ ÏÐÈÑÓÒÑÒÂÎÂÀÒÜ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÊÀÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Â

ÄÅÍÜ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ Ñ ÌÎÌÅÍÒÀ ÍÀ÷ÀËÀ ÐÀÁÎÒÛ Ó÷ÀÑÒÊÎÂÎÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È

ÄÎ ÏÎËÓ÷ÅÍÈÿ ÑÎÎÁÙÅÍÈÿ Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÂÛØÅÑÒÎÿÙÅÉ ÊÎÌÈÑÑÈÅÉ ÏÐÎÒÎÊÎËÀ ÎÁ ÈÒÎÃÀÕ

ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ. ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÈ ÒÀÊÆÅ ÂÏÐÀÂÅ ÏÐÈÑÓÒÑÒÂÎÂÀÒÜ Â ÈÍÛÕ ÊÎÌÈÑÑÈÿÕ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÐÈ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÈ ÈÒÎÃΠÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ È ÏÎÄÑ÷ÅÒÅ ÃÎËÎÑÎÂ.

 ÏÓÍÊÒÅ 13 ÑÒÀÒÜÈ 26 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÓÒÎ÷ÍÅÍ ÏÎÐÿÄÎÊ ÏÐÈÃËÀØÅÍÈÿ

 ÐÎÑÑÈÉÑÊÓÞ ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÕ ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÅÉ.

ÏÓÍÊÒÎÌ 4 ÑÒÀÒÜÈ 60 ÇÀÊÎÍÀ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÀ ÒÀÊÆÅ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÀÿ ÏÓÁËÈÊÀÖÈÿ

ÏÎËÍÛÕ ÄÀÍÍÛÕ Î ÐÅÇÓËÜÒÀÒÀÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Â ÎÁÚÅÌÅ ÄÀÍÍÛÕ ÏÐÎÒÎÊÎËÎÂ

ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÕ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ ÂÑÅÕ ÓÐÎÂÍÅÉ.

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ" ÏÐÅÄÓÑÌÀÒÐÈÂÀÅÒ ÊÀÊ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÓÞ, ÒÀÊ È

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÓÞ È ÓÃÎËÎÂÍÓÞ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÇÀ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ

ÏÐÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÂÛÁÎÐÀÕ ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÓÞ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÌÎÆÍÎ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÍÀ ÒÐÈ

ÂÈÄÀ: ÎÒÊÀÇ Â ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈÈ ÊÀÍÄÈÄÀÒÀ, ÑÏÈÑÊÀ ÊÀÍÄÈÄÀÒÎÂ, ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÎÉ ÃÐÓÏÏÛ

ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.

6. ÎÑÍÎÂÀÍÈÿ ÄËÿ ÓÃÎËÎÂÍÎÉ ÈËÈ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÇÀ

ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÃÐÀÆÄÀÍ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÂÎÑÏÐÅÏÿÒÑÒÂÎÂÀÍÈÅ ÑÂÎÁÎÄÍÎÌÓ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÞ

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀ ÃÐÀÆÄÀÍ, ÏÎÄÊÓÏ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ È Ò.Ï.) ÏÅÐÅ÷ÈÑËÅÍÛ Â

ÑÒÀÒÜÅ 65 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ.

2. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Â ÐÎÑÑÈÈ: ÈÒÎÃÈ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ

2.1. Êîíòåêñò äåêàáðüñêîãî ðåôåðåíäóìà â Ðîññèè

Çà 70-ëåòíèé ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ ïåðâîå âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå

íà åãî òåððèòîðèè áûëî ïðîâåäåíî ëèøü îäíàæäû – 17 ìàðòà 1991 ãîäà. Áûëà

ïîñòàâëåíà çàäà÷à – âûÿâèòü âîëþ íàðîäà ïî îäíîìó èç âàæíåéøèõ âîïðîñîâ

ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè: î ñîõðàíåíèè íà òåððèòîðèè íàøåé ñòðàíû Ñîþçà êàê

îáíîâëåííîé ôåäåðàöèè ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê è ââåäåíèå ïîñòà Ïðåçèäåíòà

Ðîññèè. Èñòîðè÷åñêè ýòî ñòàëî âîçìîæíûì áëàãîäàðÿ òîìó, ÷òî 16 îêòÿáðÿ

1990 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí «Î ðåôåðåíäóìå ÐÑÔÑл, à 27 äåêàáðÿ 1990 ã. IV

Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ïðèíÿë Çàêîí î âñåíàðîäíîì ãîëîñîâàíèè (ðåôåðåíäóì

ÑÑÑÐ). Ñîþç ÑÑÐ â äåêàáðå 1991 ãîäà ïðåêðàòèë ñâîå ñóùåñòâîâàíèå. Òàêèì

îáðàçîì ðåôåðåíäóì 1991 ã. áûë åäèíñòâåííûì çà âñþ èñòîðèþ ñóùåñòâîâàíèÿ

Ñîþçà ÑÑÐ.

«ÂÎÇÍÈÊØÈÉ Â ÑÒÐÀÍÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ «ÂÀÊÓÓÌ» (ÕÎÒÿ ÔÎÐÌÀËÜÍÎ ÑÒÀÐÀÿ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÏÎËÍÎÑÒÜÞ ÍÅ ÏÐÅÊÐÀÒÈËÀ ÑÂÎÅÃÎ ÄÅÉÑÒÂÈÿ) È ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÅ ÂÛÑØÅÃÎ

ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÎÐÃÀÍÀ ÌÎÃËÈ ÁÛÒÜ ÇÀÏÎËÍÅÍÛ ÒÎËÜÊÎ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÎÉ

ÂËÀÑÒÜÞ».[7] ÈÇ-ÇÀ ÍÅÄÎÑÒÀÒÎ÷ÍÎÑÒÈ ËÅÃÈÒÈÌÍÎÑÒÈ ÄËÿ ÂÂÅÄÅÍÈÿ  ÄÅÉÑÒÂÈÅ

ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÍÅÑÌÎÒÐÿ ÍÀ ÒÎ, ÷ÒÎ ÅÅ ÏÐÎÅÊÒ ÁÛË ÐÀÇÐÀÁÎÒÀÍ Ñ

ÑÎÁËÞÄÅÍÈÅÌ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÎÉ ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ, ÎÑÒÀÂÀËÎÑÜ ÎÁÐÀÒÈÒÜÑÿ Ê ÏÐÿÌÎÌÓ

ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÞ ÍÀÐÎÄÀ, Ò.Å. ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÒÜ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ. ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÜÞ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ 12.12.93 Ã. ÿÂÈËÎÑÜ ÒÎ, ÷ÒÎ ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ Ñ ÏÐÈÍÿÒÈÅÌ ÍÎÂÎÉ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÏÐÎÕÎÄÈËÈ ÂÛÁÎÐÛ Â ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ, ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÍÎÅ ÅÙÅ ÍÅ

ÏÐÈÍÿÒÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ. ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÒÎÃÎ, ÷ÒÎ ÏÐÎÅÊÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ

ÍÅ ÏÐÈÍÿÒ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÿÌÈ, ÁÛËÀ Ó÷ÒÅÍÀ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÎÌ, ÊÎÒÎÐÛÉ ÐÀÍÅÅ (21.09.93.)

ÈÇÄÀË ÏÎËÎÆÅÍÈÅ Î ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÀÕ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÏÅÐÅÕÎÄÍÛÉ ÏÅÐÈÎÄ. Ò.Î. ÄËÿ

ÂÛÁÎÐÎÂ Â ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀËÀ ÏÐÀÂÎÂÀÿ ÁÀÇÀ. ÒÀÊÈÌ ÆÅ ÏÓÒÅÌ

(ÓÊÀÇÛ ÎÁ ÓÒÎ÷ÍÅÍÈÈ ÏÎËÎÆÅÍÈÉ Î ÂÛÁÎÐÀÕ ÄÅÏÓÒÀÒΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÓÌÛ È

ÑÎÂÅÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â 1993 Ã.) ÁÛËÎ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÎ, ÷ÒÎ ÂÛÁÎÐÛ Ñ÷ÈÒÀÞÒÑÿ

ÑÎÑÒÎÿÂØÈÌÈÑÿ, ÅÑËÈ ÷ÈÑËÎ ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÛÕ ÁÞËËÅÒÅÍÅÉ ÑÎÑÒÀÂÈÒ ÍÅ ÌÅÍÅÅ 25%

ÎÒ ÷ÈÑËÀ ÇÀÐÅÃÈÑÒÐÈÐÎÂÀÍÍÛÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ.

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÏÐÎÅÊÒÀ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÔ ÑÎÑÒÎÿËÑÿ 12

ÄÅÊÀÁÐÿ 1993 Ã. ÏÎ ÄÀÍÍÛÌ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ ÍÎÂÎÑÒÅÉ 58,43% ÍÀÑÅËÅÍÈÿ

ÐÔ ÏÐÎÃÎËÎÑÎÂÀËÈ ÇÀ ÏÐÈÍÿÒÈÅ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÝÒÎ ÁÛËÈ ÏÅÐÂÛÅ

ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÂÛÁÎÐÛ Â ÐÎÑÑÈÈ, ÎÍÈ ÑÏÎÑÎÁÑÒÂÎÂÀËÈ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÞ ÍÎÂÎÉ

ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÏÐÀÂÄÀ, ÑËÅÄÓÅÒ ÎÒÌÅÒÈÒÜ, ÷ÒÎ "…Â

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÍÅ Ó÷ÀÑÒÂÎÂÀËÎ ÁÎËÅÅ 45% ÍÀÑÅËÅÍÈÿ. ÇÀÌÅ÷ÀÍÈÿ ÎÁ ÈÑÊÀÆÅÍÈÿÕ Â

ÎÒ÷ÅÒÀÕ Î ÏÐÎÖÅÍÒÅ Ó÷ÀÑÒÈÿ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ ÏÎÑÒÓÏÈËÈ ÷ÅÐÅÇ ÍÅÑÊÎËÜÊÎ ÌÅÑÿÖÅÂ

ÏÎÑËÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÎÄÍÀÊÎ ÎÍÈ ÍÅ ÁÛËÈ ÍÈ ÏÎÄÒÂÅÐÆÄÅÍÛ, ÍÈ ÎÏÐÎÂÅÐÃÍÓÒÛ.

ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÅ ÄÅÒÀËÜÍÎÃÎ ÎÒ÷ÅÒÀ Î ÐÅÇÓËÜÒÀÒÀÕ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÇÀÒÐÓÄÍÿÅÒ ÎÖÅÍÊÓ

ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÕ ÄÀÍÍÛÕ"[8]

ÊÀÊ Ñ÷ÈÒÀÞÒ ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÅÑËÈ ÏÐÎÖÅÍÒ Ó÷ÀÑÒÈÿ ÁÛË ÍÈÆÅ 50%, ÒÎ ÒÎÃÄÀ

ÍÀÐÓØÅÍÀ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ. ÎÒÑÞÄÀ ÂÎÇÌÎÆÅÍ ÂÛÂÎÄ, ÷ÒÎ ÍÎÂÎÎÁÐÀÇÎÂÀÍÍÛÉ

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ ÎÐÃÀÍ, ÔÅÄÅÐÀËÜÍÀÿ ÀÑÑÀÌÁËÅÿ, Â ÒÎ ÂÐÅÌÿ ÍÅ ÈÌÅË

ËÅÃÈÒÈÌÍÎÑÒÈ ÊÀÊ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÎÐÃÀÍ, ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÀÑÑÀÌÁËÅÿ ÎÑÍÎÂÛÂÀËÀÑÜ ÍÀ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÏÐÈÍÈÌÀÂØÅÉÑÿ ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ Ñ ÂÛÁÎÐÀÌÈ. ÌÅÆÄÓ ÒÅÌ ÑÒÀÐÛÉ

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ ÎÐÃÀÍ ÁÛË ËÈØÅÍ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ Á.Í.ÅËÜÖÈÍÛÌ Â ÑÅÍÒÿÁÐÅ 1993

ÃÎÄÀ. ÏÎÄÎÁÍÛÉ ÑÖÅÍÀÐÈÉ ÌÎà ÁÛ ÑÏÐÎÂÎÖÈÐÎÂÀÒÜ ÃÐÀÍÄÈÎÇÍÛÉ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ

ÊÐÈÇÈÑ.

ÈÒÀÊ, ÊÀÊÈÅ ÌÛ ÌÎÆÅÌ ÑÄÅËÀÒÜ ÂÛÂÎÄÛ? ÑÒÀÍÎÂÈÒÑÿ ÿÑÍÎ, ÷ÒÎ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ

ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ 1993 ÃÎÄÀ – ÊÓËÜÌÈÍÀÖÈÿ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÊÎÍÔËÈÊÒÀ, ÊÎÒÎÐÛÉ

ÐÀÇÂÅÐÍÓËÑÿ ÌÅÆÄÓ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÉ È ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÂÅÒÂÿÌÈ ÂËÀÑÒÈ Â ÏÅÐÈÎÄ,

ÏÎÑËÅÄÎÂÀÂØÈÉ ÇÀ ÊÐÓØÅÍÈÅÌ ÑÎÂÅÒÑÊÎÃÎ ÑÎÞÇÀ Â 1991 ÃÎÄÓ. ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÅ

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ – ÑÚÅÇÄ ÍÀÐÎÄÍÛÕ ÄÅÏÓÒÀÒÎÂ (ÑÍÄ) È ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÎÂÅÒ –

ÁÛËÈ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÛ ÏÅÐÅÄ ÐÀÇÂÀËÎÌ ÑÑÑÐ. ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÉ ÏÀÐËÀÌÅÍÒ, ÈÇÁÐÀÍÍÛÉ Â 1990

ÃÎÄÓ, ÁÛË ÏÐÎ÷ÍÎÉ ÎÏÎÐÎÉ ÅËÜÖÈÍÀ  ÅÃÎ ÏÐÎÒÈÂÎÑÒÎÿÍÈÈ ÏÎÏÛÒÊÅ ÏÅÐÅÂÎÐÎÒÀ Â

ÀÂÃÓÑÒÅ 1991 ÃÎÄÀ, ÊÎÒÎÐÛÉ ÄÎËÆÅÍ ÁÛË ËÈÊÂÈÄÈÐÎÂÀÒÜ ÏÐÎÃÐÀÌÌÓ ÐÅÔÎÐÌ

ÃÎÐÁÀ÷ÅÂÀ.

ÒÅÌ ÍÅ ÌÅÍÅÅ Â 1992 ÃÎÄÓ ÂÎÇÍÈÊ ÐÅÇÊÈÉ ÊÎÍÔËÈÊÒ ÌÅÆÄÓ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÎÌ È

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÿÌÈ. ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÇÀÿÂÈË, ÷ÒÎ ÏÀÐËÀÌÅÍÒ ÑÄÅÐÆÈÂÀÅÒ ÅÃÎ ÓÑÈËÈÿ ÏÎ

ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÐÛÍÎ÷ÍÛÕ ÐÅÔÎÐÌ, À ÏÀÐËÀÌÅÍÒ Â ÖÅËÎÌ ÂÛÐÀÆÀÅÒ ÒÐÅÂÎÃÓ ÏÎ ÏÎÂÎÄÓ

ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈÉ ÝÊÑÏÅÐÈÌÅÍÒÀ Ñ "ØÎÊÎÂÎÉ ÒÅÐÀÏÈÅÉ". ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ

ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÂÛÐÀÆÀËÎ ÍÅÄÎÂÎËÜÑÒÂÎ ÊÎÍÖÅÍÒÐÀÖÈÅÉ ÂËÀÑÒÈ Â ÐÓÊÀÕ

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÁËÀÃÎÄÀÐÿ ÑÈÑÒÅÌÅ ÓÊÀÇÎÂ. ÂÎÏÐÅÊÈ ÓÑÏÅÕÓ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÍÀ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ 1993 ÃÎÄÀ, ÊÎÃÄÀ ÅÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀÿ È ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÀÿ ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ

ÏÎËÓ÷ÈËÀ ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ, ÑËÎÆÈÂØÀÿÑÿ ÍÀÏÐÿÆÅÍÍÀÿ ÑÈÒÓÀÖÈÿ ÌÅÆÄÓ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÎÌ È

ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÒÐÓÊÒÓÐÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÂÛÇÛÂÀËÀ ÍÅÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÑÒÜ Â ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ. ÁÎËÅÅ ÒÎÃÎ, ÓÑÈËÈÿ ÏÎ ÂÂÅÄÅÍÈÞ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ

ÍÀÒÀËÊÈÂÀËÈÑÜ ÍÀ ÏÐÅÏÿÒÑÒÂÈÿ: ÐÀÇÍÎÃËÀÑÈÿ ÂÛÇÛÂÀËÈ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÂÎÏÐÎÑÛ

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÿ ÍÎÂÎÃÎ ÄÎÊÓÌÅÍÒÀ, ÍÎ È ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ ÅÃÎ ÏÐÈÍÿÒÈÿ. ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÿÌÈ ÏÎ

ÏÐÈÍÿÒÈÞ Â ÒÎ ÂÐÅÌÿ ÎÁËÀÄÀË ÃÐÎÌÎÇÄÊÈÉ ÑÍÄ, ÍÎ ÑÊËÀÄÛÂÀËÎÑÜ ÂÏÅ÷ÀÒËÅÍÈÅ,

÷ÒÎ ÐÀÇËÈ÷ÍÛÅ ÏÐÎÅÊÒÛ, ÍÀÏÐÀÂËÿÅÌÛÅ Â ÝÒÎÒ ÎÐÃÀÍ, ÍÅ ÏÎËÓ÷ÀÒ ÏÐÀÊÒÈ÷ÅÑÊÎÉ

ÏÎÄÄÅÐÆÊÈ: ÍÅ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÿËÎÑÜ ÒÀÊÆÅ ÂÎÇÌÎÆÍÛÌ ÅÃÎ ÑÎÃËÀÑÈÅ ÍÀ

ÀËÜÒÅÐÍÀÒÈÂÍÛÉ ÂÀÐÈÀÍÒ ÏÐÈÍÿÒÈÿ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÕ

ÏÀÐËÀÌÅÍÒÑÊÈÕ ÂÛÁÎÐΠÍÅ ÏÎËÓ÷ÈËÎ ÏÎÄÄÅÐÆÊÈ ÍÀ ÀÏÐÅËÜÑÊÎÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ;

ÁÎËÅÅ ÒÎÃÎ, ÁÅÇ ÐÅØÅÍÈÿ ÂÎÏÐÎÑÀ Î ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÎÑÒÀÂÀËÎÑÜ ÍÅÿÑÍÛÌ, ÊÀÊ

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÒÜ ÍÎÂÛÉ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ ÎÐÃÀÍ Â ÒÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ, ÅÑËÈ ÄÀÆÅ ÍÎÂÛÅ

ÂÛÁÎÐÛ ÑÎÑÒÎÿÒÑÿ. "ÕÎÒÿ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎ ÈÇ ÒÅÕ, ÊÒÎ ÏÐÈÍÿË Ó÷ÀÑÒÈÅ Â

ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ, ÏÎÄÄÅÐÆÀËÈ ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÅ ÂÛÁÎÐÛ Â ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÎÂÅÒ, ÇÀÊÎÍ ÒÐÅÁÎÂÀË,

÷ÒÎÁÛ 50% ÂÑÅÃÎ ÝËÅÊÒÎÐÀÒÀ ÎÄÎÁÐÈË ÁÛ ÝÒÎ ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÅ. ÒÀÊÎÃÎ ÓÐÎÂÍÿ

ÎÄÎÁÐÅÍÈÿ ÍÅ ÁÛËÎ. ÄÀÍÍÛÉ ÐÅÇÓËÜÒÀÒ ÈÌÅË ÄÂÎÉÑÒÂÅÍÍÛÉ ÝÔÔÅÊÒ,

ÄÅÌÎÍÑÒÐÈÐÓÞÙÈÉ, Ñ ÎÄÍÎÉ ÑÒÎÐÎÍÛ, ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÓÞ ÍÀÐÎÄÍÓÞ ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ, À Ñ

ÄÐÓÃÎÉ ÑÒÎÐÎÍÛ – ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÅ ÎÑÍÎÂÀÍÈÿ ÄËÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÂÛÁÎÐÎÂ. Â ÒÎ ÆÅ ÂÐÅÌÿ

ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÅ Î ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÕ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÈÕ ÂÛÁÎÐÀÕ ÏÎËÓ÷ÈËÎ ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ ÌÅÍÅÅ

ÏÎËÎÂÈÍÛ ÏÐÎÃÎËÎÑÎÂÀÂØÈÕ, À ÑËÅÄÎÂÀÒÅËÜÍÎ, ÍÅ ÏÐÎØËÎ."[9]

ÈÇ ÕÐÎÍÈÊÈ ÒÅÕ ÄÍÅÉ ÌÛ ÂÈÄÈÌ, ÊÀÊ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÒÓÏÈÊ

 ÊÎÍÖÅ ÊÎÍÖΠÄÎÑÒÈà ÄÐÀÌÀÒÈ÷ÅÑÊÎÉ ÒÎ÷ÊÈ. ÓÑÈËÅÍÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÎÉ

ÄÅÏÐÅÑÑÈÈ, ÂÛÑÎÊÀÿ ÈÍÔËÿÖÈÿ, ÏÀÄÅÍÈÅ ËÅÃÈÒÈÌÍÎÑÒÈ ÂÑÅÕ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ

ÈÍÑÒÈÒÓÒÎÂ ÑÊËÎÍÈËÈ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ Ê ÇÀÿÂËÅÍÈÞ Î ÐÎÑÏÓÑÊÅ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ Â

ÑÅÍÒÿÁÐÅ 1993 ÃÎÄÀ. ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÈÅ ÑÈËÛ, ÁÓÊÂÀËÜÍÎ ÁËÎÊÈÐÎÂÀÂØÈÅ ÁÅËÛÉ ÄÎÌ,

 ÊÎÒÎÐÎÌ ÍÀÕÎÄÈËÈÑÜ ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ, 3 È 4 ÎÊÒÿÁÐÿ ÂÑÒÓÏÈËÈ Â

"ÐÀÇÁÎÐÊÓ" Ñ ÍÈÌÈ. ÍÀÑÈËÜÑÒÂÅÍÍÀÿ ÐÀÇÂÿÇÊÀ ÑÎÁÛÒÈÉ ØÎÊÈÐÎÂÀËÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ. ÒÅÌ

ÂÐÅÌÅÍÅÌ ÁÛËÎ ÎÁÚÿÂËÅÍÎ Î ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÎ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ 12

ÄÅÊÀÁÐÿ 1993 ÃÎÄÀ È ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ Î ÂÛÁÎÐÀÕ Â ÍÎÂÛÉ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ ÎÐÃÀÍ,

ÊÎÒÎÐÛÉ ÄÎËÆÅÍ ÁÛË ÎÁÐÅÑÒÈ ÇÀÊÎÍÍÛÉ ÑÒÀÒÓÑ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÒÎËÜÊÎ

ÅÙÅ ÏÎÑÒÀÂËÅÍÍÎÉ ÍÀ ÎÁÙÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ.

Ñ Ó÷ÅÒÎÌ ÝÒÎÉ ÑËÎÆÍÎÉ ÑÈÒÓÀÖÈÈ ÍÅÓÄÈÂÈÒÅËÜÍÎ, ÷ÒÎ ÑÏÎÐÛ Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ

ÊÀÑÀËÈÑÜ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÆÅËÀÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÏÐÅÄËÎÆÅÍÍÎÉ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÍÎ È

ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ ÅÅ ÏÐÈÍÿÒÈÿ. Á.Í.ÅËÜÖÈÍ ÂÛÑÒÓÏÀË ÇÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÊÀÊ ÇÀ ÌÅÕÀÍÈÇÌ

ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÇÐÅØÅÍÈÿ ÑÈÒÓÀÖÈÈ ÒÓÏÈÊÀ È ÊÐÈÇÈÑÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ.

ÍÎ ÅÃÎ ÏÎÍÈÌÀÍÈÅ ÑÈÒÓÀÖÈÈ ÍÅ ÐÀÇÄÅËÿËÎÑÜ ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ ÷ÀÑÒÜÞ ÎÁÙÅÑÒÂÀ.

ÐÀÇÃÎÍ ÑÒÀÐÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÐÀÇÄÅËÈË ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÎÂ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ È ÑÀÌÎÃÎ Á.Í.ÅËÜÖÈÍÀ.

ÊÐÈÒÈÊÀ ÄÅÉÑÒÂÈÉ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ È ÅÃÎ ÏÎÄÕÎÄÀ ÈÌÅËÀ ØÈÐÎÊÎÅ ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÈÅ. ÍÅ

ÁÛËÎ ÑÎÌÍÅÍÈÉ Â ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÐÀÑÏÓÑÒÈÂ ÏÀÐËÀÌÅÍÒ, ÏÎÄÀÂÈÂ ÅÃÎ ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÎÂ È

ÏÐÈÇÂÀÂ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ, ÅËÜÖÈÍ ÄÅÉÑÒÂÎÂÀË ÍÀÑÈËÜÑÒÂÅÍÍÛÌ ÌÅÒÎÄÎÌ ÏÎ

ÎÒÍÎØÅÍÈÞ Ê ÑÓÙÅÑÒÂÓÞÙÅÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ.

 ÄÅÁÀÒÛ ÂÎÂËÅÊËÈÑÜ È ÄÐÓÃÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛ "ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ". ÊÐÈÒÈÊÈ ÍÀÑÒÀÈÂÀËÈ,

÷ÒÎ ÏÐÎÅÊÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÏÎÑÒÀÂËÅÍÍÛÉ ÍÀ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ, ÑÎÄÅÐÆÀË ÏÎÒÅÍÖÈÀËÜÍÓÞ

ÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÓÊÐÅÏËÅÍÈÿ ÀÂÒÎÐÈÒÀÐÈÇÌÀ. ÍÀÐÀÙÈÂÀËÀÑÜ ÂËÀÑÒÜ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ È

ÓÌÅÍÜØÀËÀÑÜ ÂËÀÑÒÜ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÎÐÃÀÍÀ. ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÷ÀÑÒÈ ÏÐÎÅÊÒÀ ÁÛËÈ

ÄÂÓÑÌÛÑËÅÍÍÛ Â ÒÀÊÎÉ ÑÒÅÏÅÍÈ, ÷ÒÎ ÄÎÏÓÑÊÀËÈ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÇËÎÓÏÎÒÐÅÁËÅÍÈÿ

ÂËÀÑÒÜÞ.

ÍÀÊÎÍÅÖ, ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÎÊÀÇÀËÎÑÜ Â ÏÎÇÈÖÈÈ, ÍÅ ÎÑÒÀÂËÿÞÙÅÉ ÂÛÁÎÐÀ,.

ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÑÒÀÐÛÉ ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÎÂÅÒ ÐÀÑÏÓÙÅÍ, À ÅÃÎ ËÈÄÅÐÛ ÀÐÅÑÒÎÂÀÍÛ,

ÂÎÇÌÎÆÍÀÿ ÍÅÓÄÀ÷À  ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÎÑÒÀÂËÿÅÒ ÑÒÐÀÍÓ ÂÎÎÁÙÅ ÁÅÇ

ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ.  ÝÒÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÇÀÍÎÂÎ ÑÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÍÎÅ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ,

ÈÇÁÐÀÍÍÎÅ ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ Ñ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÍÅ ÈÌÅËÎ ÁÛ ÎÑÍÎÂÛ ÄËÿ

ÄÀËÜÍÅÉØÅÃÎ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÿ – ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÇÀ ÍÅÅ

ÎÄÍÎÇÍÀ÷ÍÎ ÓÑÈËÈÂÀËÎ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÓÞ ÂËÀÑÒÜ, ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÐÎÒÈ ÌÎÃËÎ ÂÛÇÂÀÒÜ

ÒÀÊÎÉ ÆÅ ÝÔÔÅÊÒ, ÍÎ Â ÁÎËÅÅ ÑÈËÜÍÎÌ ÂÀÐÈÀÍÒÅ. Â ÑÂÿÇÈ Ñ ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÅÌ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ È ÍÅËÅÃÈÒÈÌÍÛÌ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÎÌ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÌÎÃ ÎÁÚÿÂÈÒÜ ÏÐÎÈÇÂÎËÜÍÛÉ

ÐÅÆÈÌ ÐÅØÅÍÈÿ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÊÐÈÇÈÑÀ, ÏÎ ÑÂÎÅÌÓ ÓÑÌÎÒÐÅÍÈÞ.

ÍÀÐÿÄÓ Ñ ÍÀÏÐÿÆÅÍÍÎÑÒÜÞ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÌÍÅÍÈÿ ÏÎ ÏÎÂÎÄÓ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÍÎÑÒÈ

ÏÐÅÄÑÒÎÿÙÅÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀËÎ ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÅ ÌÍÅÍÈÅ Î

ÆÅËÀÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ ÂÎÎÁÙÅ.

 ÌÀÐÒÅ 1991 ÃÎÄÀ ÐÎÑÑÈÿÍÅ ÐÅØÀËÈ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅÌ ÂÎÏÐÎÑ ÎÁ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÈ

ÏÎÑÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ. ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ ÎÍÈ Ó÷ÀÑÒÂÎÂÀËÈ ÂÎ ÂÑÅÑÎÞÇÍÎÌ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, ÏÐÅÄËÎÆÅÍÍÎÌ ÃÎÐÁÀ÷ÅÂÛÌ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÈ ÑÑÑÐ. ÄÀÍÍÛÉ

ÏÓÍÊÒ ÁÛË ÎÄÎÁÐÅÍ ÁÎËÅÅ 70% ÃÎËÎÑÎÂ. Â ÀÏÐÅËÅ 1993 ÃÎÄÀ ÁÛË ÏÐÎÂÅÄÅÍ

÷ÅÒÛÐÅÕÂÎÏÐÎÑÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÏÎÄÄÅÐÆÊÈ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÅËÜÖÈÍÀ,

ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÅÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÎÉ ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ, ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿ ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÕ ÂÛÁÎÐΠÂ

ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÎÂÅÒ È ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ. ÏÅÐÂÛÅ ÄÂÀ ÏÓÍÊÒÀ ÏÐÎØËÈ, ÎÑÒÀËÜÍÛÅ ÍÅ

ÍÀÁÐÀËÈ ÒÐÅÁÓÅÌÎÃÎ ÊÎËÈ÷ÅÑÒÂÀ ÃÎËÎÑÎÂ.

ÏÎ ÄÀÍÍÛÌ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ ÍÎÂÎÑÒÅÉ[10] Â ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ

ÍÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ 25 ÀÏÐÅËÿ 1993 Ã. ÎÒÂÅÒÛ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ ÍÀ ÂÎÏÐÎÑÛ

ÐÀÑÏÐÅÄÅËÈËÈÑÜ ÑËÅÄÓÞÙÈÌ ÎÁÐÀÇÎÌ:

|ÂÎÏÐÎÑÛ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ |ÄÎËÿ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ, |

| |ÎÒÂÅÒÈÂØÈÕ «ÄÀ», Â % ÎÒ |

| |÷ÈÑËÀ ÏÐÈÍÿÂØÈÕ Â |

| |ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ |

|ÄÎÂÅÐÿÅÒÅ ËÈ ÂÛ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÓ ÐÔ ÁÎÐÈÑÓ ÅËÜÖÈÍÓ. | 58,7 |

|Ïîääåðæèâàåòå ëè Âû ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó, |53,0 |

|ïðîâîäèìóþ ïîä ðóêîâîäñòâîì Á.Åëüöèíà? | |

|Ñ÷èòàåòå ëè Âû íåîáõîäèìûì ïðîâåäåíèå äîñðî÷íûõ|49,5 |

|âûáîðîâ ïðåçèäåíòà â 1993 ã.? | |

|Ñ÷èòàåòå ëè Âû íåîáõîäèìûì ïðîâåäåíèå äîñðî÷íûõ |67,2 |

|âûáîðîâ â íàðîäíûå äåïóòàòû â 1993 ã.? | |

Ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî ê äåêàáðþ 1993 ãîäà ìíîãèå ðîññèÿíå

ïðîñòî óñòàëè îò ïðîöåäóðû ðåôåðåíäóìîâ, à îò÷àñòè ïîëàãàëè, ÷òî ýòî

ìåðîïðèÿòèå – ñëàáîå ñðåäñòâî âëèÿíèÿ íà ïðèíÿòèå ðåøåíèé. Åñëè ïîñò

ïðåçèäåíòà áûë ââåäåí â Ðîññèè â ðåçóëüòàòå ãîëîñîâàíèÿ. òî ðåøåíèå î

ñîõðàíåíèè ÑÑÑÐ áûëî ìåíåå ýôôåêòèâíî. Ñïóñòÿ 10 ìåñÿöåâ ñòðàíà ðàñïàëàñü,

ïîñëåäîâàâ ðåøåíèþ ëèäåðîâ Ðîññèè, Óêðàèíû, Áåëîðóññèè. Êîíêðåòíûå

ðåçóëüòàòû àïðåëüñêîãî ðåôåðåíäóìà 1993 ãîäà òàêæå íå ñîâñåì ïîíÿòíû:

ãîëîñà, îòäàííûå Åëüöèíó, íå äîáàâèëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîëíîìî÷èé èëè

ÿñíîñòè öåëåé â ïðîâåäåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïðîãðàììû. Ê äåêàáðþ ïîïóëÿðíîñòü

Åëüöèíà ñóùåñòâåííî óïàëà, ÷òî ïîâëèÿëî íà ïðîáëåìàòè÷íîñòü âîïðîñà: ìîæåò

ëè îí ñîõðàíèòü óðîâåíü ïîääåðæêè ïðè ïîâòîðåíèè ãîëîñîâàíèÿ. Ñ ó÷åòîì

çàïóòàííîñòè îïûòà ðåôåðåíäóìîâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ÷àñòü îáùåñòâåííîñòè

áûëà íàñòðîåíà ñêåïòè÷åñêè ïî îòíîøåíèþ ê ðåôåðåíäóìó, êàê ê ñðåäñòâó

ñîöèàëüíîé êîíñóëüòàöèè. Ñîîòâåòñòâåííî, çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ðîññèÿí â

äåêàáðå áûëî íàñòðîåíî îòêðîâåííî öèíè÷íî ïî îòíîøåíèþ ê ðåôåðåíäóìàì

âîîáùå. Ïðè÷åì íåçàâèñèìî îò òîãî, ÷òî îíè äóìàëè î ñàìèõ èçìåíåíèÿõ,

ïðåäëîæåííûõ äëÿ ãîëîñîâàíèÿ.

ÂÎÎÁÙÅ ÆÅ, ÅÑËÈ ÌÛ ÐÀÑÑÌÎÒÐÈÌ ÏÐÀÊÒÈÊÓ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ, ÒÎ

÷ÀÑÒÎ ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÂÎÏÐÎÑ ÎÁ ÈÕ ÖÅËÅÑÎÎÁÐÀÇÍÎÑÒÈ. ÎÁÐÀÙÅÍÈÅ Ê ÏÎÌÎÙÈ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÐÅØÅÍÈÈ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈ ÑÏÎÐÍÛÕ ÏÐÎÁËÅÌ – ÏÎÏÓËÈÑÒÑÊÀÿ ÌÅÐÀ.

ÑÎÃËÀÑÍÎ ÝÒÎÉ ÊÎÍÖÅÏÖÈÈ, ÎÁÐÀÙÅÍÈÅ Ê ÍÀÐÎÄÓ, ÊÀÊ Ê ÏÎÑËÅÄÍÅÉ ÈÍÑÒÀÍÖÈÈ,

ÈÌÅÅÒ ÂÛÑØÓÞ ÑÈËÓ È ÍÀÐÎÄ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÅÒÑÿ ÑÏÎÑÎÁÍÛÌ È ÇÀÈÍÒÅÐÅÑÎÂÀÍÍÛÌ

ÑÄÅËÀÒÜ ÂÛÁÎÐ ÏÎ ÏÐÅÄËÀÃÀÅÌÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ.

 ÈÍÛÕ ÔÎÐÌÀÕ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ ÌÅÍÜØÅ ÄÎÂÅÐÿÞÒ ÌÅÕÀÍÈÇÌÓ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÏÐÈ÷ÅÌ

ÏÎ ÑÀÌÛÌ ÐÀÇÍÎÎÁÐÀÇÍÛÌ ÑÎÎÁÐÀÆÅÍÈÿÌ. Ñ÷ÈÒÀÅÒÑÿ, ÷ÒÎ ÌÀÑÑÀ ÌÅÍÅÅ ÂÑÅÃÎ

ÑÏÎÑÎÁÍÀ ÍÀ ÂÛÐÀÁÎÒÊÓ ÒÐÓÄÍÛÕ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÑÓÆÄÅÍÈÉ, ÏÎÑÒÀÂËÅÍÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ

ÌÎÃÓÒ ÂÎÑÏÐÈÍÈÌÀÒÜÑÿ ÊÀÊ ÑËÈØÊÎÌ ÑËÎÆÍÛÅ, ÈËÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÂÎÎÁÙÅ

ÐÀÑÖÅÍÈÂÀÅÒÑÿ ÊÀÊ ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÌÀÍÈÏÓËÈÐÎÂÀÍÈÿ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÌ ÌÍÅÍÈÅÌ,

ÈÑÏÎËÜÇÓÅÌÛÉ ÏÎËÈÒÈÊÀÌÈ ÄËÿ ÄÎÑÒÈÆÅÍÈÿ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÛÕ ÖÅËÅÉ.

2.2. ÏÎÇÈÖÈÿ ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ

 òå÷åíèå äâóõ-òðåõ íåäåëü, âêëþ÷àÿ ïåðèîä äåêàáðüñêîãî ðåôåðåíäóìà,

ïðîâîäèëèñü èññëåäîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, êîòîðûå äîëæíû áûëè âûÿâèòü

îòíîøåíèå ðåñïîíäåíòîâ ê êîíêðåòíîìó ðåôåðåíäóìó è ê ðåôåðåíäóìàì âîîáùå.

Äëÿ âûÿâëåíèÿ îðèåíòàöèè ëþäåé îòíîñèòåëüíî äåêàáðüñêîãî ãîëîñîâàíèÿ áûëî

ïðåäëîæåí óòâåðæäåíèå: "Ðåôåðåíäóì äàë ðÿäîâûì ãðàæäàíàì øàíñ ó÷àñòâîâàòü â

ðåøåíèè ñóäüáû Ðîññèè". 22% îïðîøåííûõ èç òðåõ ðåãèîíîâ (à èññëåäîâàíèÿ

ïðîâîäèëèñü â Ìîñêâå, Ñòàâðîïîëüñêîì êðàå, Ðåñïóáëèêå Êîìè)ñîãëàñèëèñü ñ

ýòèì, 35% îêàçàëèñü íåñîãëàñíûìè, è 43% âîçäåðæàëèñü îò îòâåòà.

ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÆÅËÀÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ ÇÀÄÀÂÀËÑÿ ÂÎÏÐÎÑ: "ÏÐÀÂÄÀ ËÈ,

÷ÒÎ ÂÀÆÍÛÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÐÅØÀÞÒÑÿ ÍÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀÌÈ, À ÈÇÁÐÀÍÍÛÌÈ

ÏÎËÈÒÈÊÀÌÈ?". ÓÒÂÅÐÄÈÒÅËÜÍÎ ÎÒÂÅÒÈËÈ 29%, 19% - ÎÒÐÈÖÀÒÅËÜÍÎ, È 45%

ÂÎÇÄÅÐÆÀËÈÑÜ ÎÒ ÎÒÂÅÒÀ. ÊÎËÈ÷ÅÑÒÂÎ ÒÅÕ, ÊÒÎ ÎÒÊËÎÍÈËÑÿ ÎÒ ÎÒÂÅÒÀ, ÿÂËÿÅÒÑÿ,

Î÷ÅÂÈÄÍÎ, ÏÎÊÀÇÀÒÅËÅÌ ÍÅÐÅØÅÍÍÎÑÒÈ ÂÎÏÐÎÑÀ Î ÏÐÈÐÎÄÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÊÀÊ

ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ.

ÊÀÊÎÂÀ ÆÅ ÒÈÏÎËÎÃÈÿ ÃÐÓÏÏ ÎÏÐÎØÅÍÍÛÕ Â ÖÅËÎÌ?

1. ÎÒÂÅÒÈÂØÈÅ ÓÒÂÅÐÄÈÒÅËÜÍÎ ÍÀ ÎÁÀ ÂÎÏÐÎÑÀ ÑÎÑÒÀÂËÿÞÒ 24% ÂÑÅÕ

ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒÎÂ. ÎÍÈ Ñ÷ÈÒÀÞÒ, ÷ÒÎ ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÏÐÈÄÀË

ÏÐÎÑÒÛÌ ËÞÄÿÌ ÇÍÀ÷ÈÌÓÞ ÐÎËÜ, À ÒÀÊÆÅ ÓÁÅÆÄÅÍÛ, ÷ÒÎ ÄÀÍÍÛÉ

ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÂÎÎÁÙÅ ÎÏÐÀÂÄÀÍ ÈËÈ, ÈÍÀ÷Å, ÷ÒÎ ÈÇÁÐÀÍÍÛÅ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÍÅ

ÌÎÃÓÒ ÑÀÌÈ ÐÅØÀÒÜ ÂÀÆÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ.

2. ÄÐÓÃÀÿ ÃÐÓÏÏÀ ÓÁÅÆÄÅÍÀ , ÷ÒÎ ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÄÀË ÏÐÎÑÒÛÌ

ËÞÄÿÌ ØÀÍÑ Ó÷ÀÑÒÂÎÂÀÒÜ Â ÐÅØÅÍÈÈ ÑÓÄÜÁÛ ÐÎÑÑÈÈ È Â ÒÎ ÆÅ ÂÐÅÌÿ

÷ÓÂÑÒÂÓÞÒ, ÷ÒÎ ÂÀÆÍÛÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÐÅØÅÍÛ

ÒÎËÜÊÎ ÂÛÁÎÐÍÛÌÈ ÏÎËÈÒÈÊÀÌÈ, À ÍÅ ÏÎÑÐÅÄÑÒÂÎÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ. ÒÀÊÈÌ

ÎÁÐÀÇÎÌ, ÎÍÈ ÏÐÈÇÍÀÞÒ ÇÍÀ÷ÅÍÈÅ ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÎÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÊÀÊ

ÑÐÅÄÑÒÂÎ ÂÎÂËÅ÷ÅÍÈÿ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ  ÏÐÎÖÅÑÑ ÏÐÈÍÿÒÈÿ ÂÀÆÍÛÕ ÐÅØÅÍÈÉ,

ÍÎ ÍÅ ÈÑÏÛÒÛÂÀÞÒ ÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÅÍÈÿ ÏÎ ÏÎÂÎÄÓ ÂÑÅÃÎ ÝÒÎÃÎ. Ê ÝÒÎÉ

ÃÐÓÏÏÅ ÎÒÍÎÑÿÒÑÿ 17% ÎÏÐÎØÅÍÍÛÕ.

3. 20% ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÏÐÈÂÅÒÑÒÂÓÞÒ ÈÄÅÞ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ, ÒÅÌ ÍÅ ÌÅÍÅÅ ÍÅ ÏÎÄÄÅÐÆÈÂÀÞÒ ÏÐÎÂÅÄÅÍÍÛÉ Â ÄÅÊÀÁÐÅ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ. ÄÐÓÃÈÌÈ ÑËÎÂÀÌÈ, ÎÍÈ ÍÅ ÷ÓÂÑÒÂÓÞÒ, ÷ÒÎ ÂÛÁÎÐÍÛÅ

ÏÎËÈÒÈÊÈ ÑÌÎÃÓÒ ÐÅØÈÒÜ ÂÀÆÍÛÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÁÅÇ Ó÷ÀÑÒÈÿ

ÍÀÑÅËÅÍÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, ÍÎ È Ñ÷ÈÒÀÞÒ, ÷ÒÎ ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÎÅ

ÌÅÐÎÏÐÈÿÒÈÅ ÍÀÄÅËÈËÎ ÏÐÎÑÒÛÕ ÃÐÀÆÄÀÍ ÏÐÀÂÎÌ ÃÎËÎÑÀ.

4. ÃÐÓÏÏÀ, ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÙÀÿ ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÓÞ ÷ÀÑÒÜ ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒΠ- 39%, ÍÅ

ÎÄÎÁÐÿÅÒ ÈÄÅÞ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ Â ÖÅËÎÌ. ÎÍÈ ÍÅ ÄÓÌÀÞÒ, ÷ÒÎ

ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÈÉ ÏËÅÍÓÌ ÄÀË ØÀÍÑ ÏÐÎÑÒÛÌ ÃÐÀÆÄÀÍÀÌ Ó÷ÀÑÒÂÎÂÀÒÜ Â

ÐÅØÅÍÈÿÕ. ÍÎ ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÎÍÈ ÷ÓÂÑÒÂÓÞÒ, ÷ÒÎ ÂÀÆÍÛÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÐÅØÅÍÛ ÂÛÁÎÐÍÛÌÈ ÏÎËÈÒÈÊÀÌÈ, ÒÎ ÍÅÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ

ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÎÃÎ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÂÎÂËÅ÷Ü ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ  ÝÒÎÒ

ÏÐÎÖÅÑÑ ÄÎËÆÍÀ, Ñ ÈÕ ÒÎ÷ÊÈ ÇÐÅÍÈÿ, ÈÇÍÀ÷ÀËÜÍÎ ÎÖÅÍÈÂÀÒÜÑÿ Â

ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÅÌ ÑÂÅÒÅ. ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÈÇ ÝÒÎÉ ÃÐÓÏÏÛ, ÂÎÇÌÎÆÍÎ, ÂÎÎÁÙÅ

ÍÅ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÍÀÇÂÀÍÛ "ÄÅÌÎÊÐÀÒÀÌÈ", ÍÎ ÏÎÇÈÒÈÂÍÎÅ ÎÒÍÎØÅÍÈÅ ÊÎ

ÂÒÎÐÎÌÓ ÂÎÏÐÎÑÓ, ÃÄÅ ÃÎÂÎÐÈÒÑÿ Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÐÅØÅÍÈÉ ÂÛÁÎÐÍÛÌÈ

ÏÎËÈÒÈÊÀÌÈ, ÎÇÍÀ÷ÀÅÒ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÒÎÃÎ, ÷ÒÎ ÎÍÈ ÿÂËÿÞÒÑÿ

ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÀÌÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ, ÄÎÂÅÐÿÞÙÈÌÈ ÏÎËÈÒÈÊÀÌ,

ÈÇÁÐÀÍÍÛÌ ÍÀÐÎÄÎÌ.

ÒÀÊÆÅ ÇÀÄÀÂÀËÑÿ ÂÎÏÐÎÑ Î ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÄÓÌÀÞÒ ÐÎÑÑÈÿÍÅ Î ÷ÅÑÒÍÎÑÒÈ ÏÎÐÿÄÊÀ

ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ ÏÐÎÕÎÄÈÂØÈÕ Ñ ÍÈÌ ÂÛÁÎÐÎÂ. Ê ÝÒÎÌÓ

ÂÎÏÐÎÑÓ ÏÐÈËÀÃÀËÎÑÜ ÐÀÇÚÿÑÍÅÍÈÅ, ÷ÒÎ ÷ÅÑÒÍÎÑÒÜ ÎÇÍÀ÷ÀÅÒ ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÅ ÒÀÉÍÛ

ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ È ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÂÌÅØÀÒÅËÜÑÒÂÀ  ÏÐÎÖÅÄÓÐÓ ÏÎÄÑ÷ÅÒÀ

ÃÎËÎÑÎÂ È ÑÁÎÐÀ ÐÅÇÓËÜÒÀÒΠÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ. ÅÑËÈ ÌÍÎÃÈÅ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈ

ÍÀÑÒÐÎÅÍÍÛÅ ÃÐÀÆÄÀÍÅ ÍÅ ÈÌÅËÈ ÁÎËÜØÈÕ ÑÎÌÍÅÍÈÉ ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÷ÅÑÒÍÎÑÒÈ

ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, ÒÎ ÏÎÄÀÂËÿÞÙÅÅ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ ÄÐÓÃÈÕ

ÃÐÓÏÏ ÎÙÓÙÀËÈ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÅ ÂÌÅØÀÒÅËÜÑÒÂÎ Â ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ.

ÓÄÈÂÈÒÅËÜÍÎ ÍÅÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÅ ÐÀÇÍÎÃËÀÑÈÅ ÑÐÅÄÈ ÐÎÑÑÈÿÍ ÍÀÁËÞÄÀÅÒÑÿ ÏÎ

ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÑÎÇÄÀÍÈÿ ÐÛÍÎ÷ÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ. 79% ÂÑÅÕ ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒÎÂ

ÓÂÅÐÅÍÛ, ÷ÒÎ ÄËÿ ÐÎÑÑÈÈ ÄÎÂÎËÜÍÎ ÂÀÆÍÎ ÏÅÐÅÉÒÈ Ê ÐÛÍÎ÷ÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ. ÃÐÓÏÏÛ

ÐÀÇËÈ÷ÀÞÒÑÿ  ÖÅËÎÌ ËÈØÜ Â ÎÖÅÍÊÅ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂÅÐÑÈÈ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÎÉ

ÏÎËÈÒÈÊÈ È ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÑÊÎÐÎÑÒÈ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÕ ÈÇÌÅÍÅÍÈÉ.

ÊÀÊÎÂÛ ÁÛ ÍÈ ÁÛËÈ ÑÎÌÍÅÍÈÿ, ÑÂÿÇÀÍÍÛÅ Ñ ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÈÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÌ, Â

ÊÎÍÅ÷ÍÎÌ Ñ÷ÅÒÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÁÛËÎ ÏÎÑÂÿÙÅÍÎ ÂÎÏÐÎÑÓ ÏÐÈÍÿÒÈÿ ÍÎÂÎÉ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÌÍÅÍÈÿ ÏÎ ÅÅ ÏÎÂÎÄÓ È ÎÖÅÍÊÈ ÊÐÀÉÍÅ ÍÅÎÄÍÎÇÍÀ÷ÍÛ. ÍÀÈÁÎËÅÅ

÷ÀÑÒÎ ÂÛÑÊÀÇÛÂÀËÎÑÜ ÌÍÅÍÈÅ, ÷ÒÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÍÀÄÅËÿÅÒ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÑËÈØÊÎÌ

ÁÎËÜØÈÌÈ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÿÌÈ, ÷ÒÎ ÌÎÆÅÒ ÏÐÈÂÅÑÒÈ Ê ÓÑÈËÅÍÈÞ ÀÂÒÎÐÈÒÀÐÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ.

ÄÐÓÃÀÿ ÏÐÎÁËÅÌÀ ÑÂÿÇÀÍÀ Ñ ÁÎËÜØÎÉ ÑÒÅÏÅÍÜÞ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ È ÂËÀÑÒÜÞ,

ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÿÅÌÎÉ ÐÅÃÈÎÍÀÌ.

2.3. ÈÒÎÃÈ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ

Ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû õàðàêòåðèçóþò îïðåäåëåííûì îáðàçîì ðîññèéñêèé

ïîëèòè÷åñêèé ëàíäøàôò íà êîíåö 1993 ãîäà. Âî-ïåðâûõ, îãðîìíàÿ ÷àñòü

ðåñïîíäåíòîâ íå ñïîñîáíà äàòü ÿñíûé îòâåò íà âîïðîñû î çíà÷èìîñòè òàêîãî

âàæíîãî ïîëèòè÷åñêîãî èíñòèòóòà, êàê ðåôåðåíäóì. Ýòè ëþäè íå ïðîòèâîñòîÿò

àêòèâíî ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìå. Ýòî – óñòàâøàÿ àïàòè÷íàÿ ìàññà íàñåëåíèÿ, íå

èíòåðåñóþùàÿñÿ ïîëèòèêîé. Íåëüçÿ óòâåðæäàòü, ÷òî äàííûé ôåíîìåí âûñòóïàåò

ðåçóëüòàòîì áåñïëîäíîñòè ïðîøåäøèõ ðåôåðåíäóìîâ èëè âûðàæàåò ãëóáîêèå

ïðîòèâîðå÷èÿ ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû Ðîññèè.

 ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÿ ÁÛËÀ ÂÛÿÂËÅÍÀ ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÀÿ ÄÎËÿ ÍÅÃÀÒÈÂÈÇÌÀ

 ÏÎÇÈÖÈÈ ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒÎÂ. ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎ ÈÇ ÍÈÕ ÂÛÐÀÆÀÞÒ ÍÅÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÅÍÍÎÑÒÜ

ÏÐÎÖÅÑÑÀÌÈ ÈÇÌÅÍÅÍÈÉ Â ÐÎÑÑÈÈ, ÏÐÈ÷ÅÌ ÓÊÀÇÛÂÀÞÒ ÍÀ ÑÀÌÛÅ ÐÀÇÍÎÎÁÐÀÇÍÛÅ

ÏÐÈ÷ÈÍÛ. ÍÀÈÁÎËÜØÀÿ ÃÐÓÏÏÀ ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒÎÂ, 39%, ÎÒÂÅÐÃÀÅÒ ÊÀÊ ÌÅÒÎÄÛ ÏÐÈÍÿÒÈÿ

ÐÅØÅÍÈÉ, ÒÀÊ È ÏÎËÈÒÈÊÓ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ.

ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ

 õîäå èññëåäîâàíèÿ íàøå âíèìàíèå áûëî ñîñðåäîòî÷åíî íà âîïðîñå

èñïîëüçîâàíèÿ ìåõàíèçìà ðåôåðåíäóìà êàê ýëåìåíòà ïðîöåññà äåìîêðàòè÷åñêîãî

ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ. Äàííûé âîïðîñ çíà÷èì ïî òîé ïðè÷èíå, ÷òî ðîññèÿíå

÷åòûðåæäû ó÷àñòâîâàëè â ðåôåðåíäóìàõ çà 3 ãîäà â ïåðèîä ñ 1991 ïî 1993ãã..

Áûëà ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà âûÿñíèòü îòíîøåíèå ëþäåé ê ðåôåðåíäóìó âîîáùå è ê

ðåôåðåíäóìó â äåêàáðå 1993 ãîäà â ÷àñòíîñòè, ïðè ýòîì íå ñòàâèëîñü çàäà÷è

îáúÿñíèòü åãî ðåçóëüòàòû.

ÇÀ ÏÅÐÈÎÄ 1991-1996 Ã.Ã. Â ÐÎÑÑÈÈ ÏÎ ÄÀÍÍÛÌ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ

ÍÎÂÎÑÒÅÉ ÁÛËÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÛ ÑËÅÄÓÞÙÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÛ[11]:

- ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Î ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÈ ÑÑÑÐ È ÂÂÅÄÅÍÈÈ ÏÎÑÒÀ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÐÔ, 17

ÌÀÐÒÀ 1991 Ã.

- ÂÛÁÎÐÛ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÐÎÑÑÈÈ, 12 ÈÞÍÿ 1991 Ã.

- ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ( Î ÄÎÂÅÐÈÈ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÓ È Î ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ

ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÕ ÂÛÁÎÐΠÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ È ÍÀÐÎÄÍÛÕ ÄÅÏÓÒÀÒÎÂ), 25 ÀÏÐÅËÿ 1993

Ã.

- ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÏÐÎÅÊÒÀ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÔ, 12 ÄÅÊÀÁÐÿ 1993

Ã.

ÊÀÊ ÏÎÊÀÇÀËÀ ÏÐÀÊÒÈÊÀ, Â ÏÅÐÈÎÄ ÂÑÅÎÁÙÅÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÇÀÖÈÈ ÎÁÙÅÑÒÂÀ,

ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÊÀÊ ÔÎÐÌÀ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ È ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ Ó÷ÀÑÒÈÿ

ÍÀÑÅËÅÍÈÿ  ÐÅØÅÍÈÈ ÃËÎÁÀËÜÍÛÕ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÕ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ

ÂÎÏÐÎÑÎÂ ÏÐÈÆÈËÑÿ È ÄÅÉÑÒÂÓÅÒ Â ÍÀØÅÉ ÑÒÐÀÍÅ.

ÏÎÑËÅÄÍÈÉ ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀË ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ Â ÖÅËÎÌ ÏÎ

ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÇÀÌÅÍÿÞÙÅÉ ÑÒÀÐÓÞ, ÓÍÀÑËÅÄÎÂÀÍÍÓÞ ÎÒ

ÑÎÂÅÒÑÊÎÃÎ ÑÒÐÎÿ È Ê ÒÎÌÓ ÆÅ ÓÑËÎÆÍÅÍÍÓÞ ÌÀÑÑÎÉ ÏÎÏÐÀÂÎÊ, ÏÎÐÎÉ

ÏÐÎÒÈÂÎÏÎËÎÆÍÛÕ. ÄÀÍÍÎÅ ÑÎÁÛÒÈÅ ÎÇÍÀ÷ÀËÎ ÏÎÏÛÒÊÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÝËÈÒÛ

ÏÎËÓ÷ÈÒÜ ËÅÃÈÒÈÌÈÇÀÖÈÞ ÑÂÎÅÃÎ ÐÅØÅÍÈÿ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÂÎÏÐÎÑÀ, ÍÅ ÒÎËÜÊÎ

ÑÏÎÐÍÎÃÎ, ÍÎ È ÂÍÎÑÿÙÅÃÎ ÐÀÑÊÎË Â ÎÁÙÅÑÒÂÎ. ÅÑÒÅÑÒÂÅÍÍÎ, Ñ ÝÒÈÌ ÑÎÁÛÒÈÅÌ

ÁÛË ÑÂÿÇÀÍ ÐÿÄ ÊÎÍÔËÈÊÒÎÂ, È ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÑÄÅËÀËÈ ÂÑÅ, ÷ÒÎÁÛ

ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÜ ÅÃÎ Â ÊÀ÷ÅÑÒÂÅ ÐÅØÀÞÙÅÉ ÌÅÐÛ ÏÎ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÞ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ

ÅÄÈÍÑÒÂÀ.

ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÀ ÆÅ ÏÐÎÅÊÒÀ È ÐÀÑ÷ÅÒ ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈÉ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿËÈÑÜ ÁÅÇ

ÌÀËÅÉØÅÃÎ ÍÀÐÎÄÍÎÃÎ Ó÷ÀÑÒÈÿ. ÇÀÒÅÌ ÏÐÎÅÊÒ ÁÛË ÍÅÌÅÄËÅÍÍÎ ÂÛÄÂÈÍÓÒ ÍÀ

ÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ,  ÍÀÄÅÆÄÅ ÏÎËÓ÷ÈÒÜ ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ ÐÎÑÑÈÿÍ È

ËÅÃÈÒÈÌÈÇÈÐÎÂÀÒÜ ÂËÀÑÒÜ, ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÎÑÒÀËÜÍÛÅ ÏÎÏÛÒÊÈ ÓÆÅ ÏÐÎÂÀËÈËÈÑÜ. ÍÎ

ÂÎÒ Â ÷ÅÌ ÑÎÑÒÎÈÒ ÃËÀÂÍÀÿ ÏÐÎÁËÅÌÀ ÏÎÄÎÁÍÛÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ: ÍÀÑÊÎËÜÊÎ

"ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÍÎ" ÏÐÎÂÎÄÈÒÜ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ ØÈÐÎÊÎÌÓ ÊÐÓÃÓ

ÈÇÌÅÍÅÍÈÉ, ÏÐÅÄËÎÆÅÍÍÛÕ ÎÄÍÎÉ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÉ ÃÐÓÏÏÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÎÂ?

ÎÆÈÄÀËÎÑÜ, ÷ÒÎ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÂÛÍÅÑÅÒ ÎÖÅÍÊÓ ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÏÐÎÅÊÒÀ

ÍÅÑÌÎÒÐÿ ÍÀ ÅÃÎ ÑËÎÆÍÎÑÒÜ È ÒÓÌÀÍÍÎÑÒÜ. ÎÄÍÀÊÎ ÄÀÆÅ ÑÀÌÛÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÒÍÛÅ ËÞÄÈ

ÍÅ ÑÌÎÃËÈ ÎÄÍÎÇÍÀ÷ÍÎ ÎÖÅÍÈÒÜ ÏÐÎÅÊÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÄÅÁÀÒÛ ÏÎ ÏÎÂÎÄÓ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÂÛØËÈ ÍÀ ÂÎÏÐÎÑÛ Î ÏÐÈÐÎÄÅ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ È Î ÆÅËÀÒÅËÜÍÎÑÒÈ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÕ ÈÇÌÅÍÅÍÈÉ.

Ò.Î. ÌÎÆÍÎ ÑÄÅËÀÒÜ ÂÛÂÎÄ, ÷ÒÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Â ËÞÁÎÉ ÑÒÐÀÍÅ ÁÓÄÅÒ

ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈ È ÈÄÅÎËÎÃÈ÷ÅÑÊÈ ÝÔÔÅÊÒÈÂÅÍ Ñ ÒÎ÷ÊÈ ÇÐÅÍÈÿ ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ

ÏÐÎÃÐÅÑÑÈÂÍÛÕ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ ÑÈË È ÊËÀÑÑΠËÈØÜ Â ÒÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ, «…ÅÑËÈ ÎÍ ÏÎ

ÏÐÈÐÎÄÅ ÑÂÎÅÉ ÊÀÊ ÂÅÑÜÌÀ ÂÀÆÍÛÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÁÓÄÅÒ ÏÐÀÂÈËÜÍÎ

ÏÎÍÿÒ È ÏÎÄÄÅÐÆÀÍ ØÈÐÎÊÈÌÈ ÑËÎÿÌÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ, ÁÓÄÅÒ ÈÌÅÒÜ ÑÂÎÅÉ ÖÅËÜÞ ÏÐÈ

ÐÅØÅÍÈÈ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÂÎÏÐÎÑΠ÷ÅÒÊÎ ÂÛÐÀÆÅÍÍÓÞ ÃÓÌÀÍÍÓÞ ÖÅËÜ, ÅÑËÈ

ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÍÅ ÁÓÄÅÒ ÓÂËÅ÷ÅÍÎ È ÄÅÇÎÐÈÅÍÒÈÐÎÂÀÍÎ

ÏÑÅÂÄÎÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÌÈ ËÎÇÓÍÃÀÌÈ È ÏÐÈÇÛÂÀÌÈ, À ÒÀÊÆÅ ËÎÆÍÛÌÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÌÈ

ÖÅÍÍÎÑÒÿÌÈ…»[12], È ÍÀÊÎÍÅÖ, ÅÑËÈ ÁÓÄÓÒ ÑÎÇÄÀÍÛ ÂÑÅ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÅ

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÎ-ÒÅÕÍÈ÷ÅÑÊÈÅ È ÈÍÛÅ ÓÑËÎÂÈÿ ÄËÿ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ

ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÛÕ ÎÏÐÎÑÎÂ.

ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ

1. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ã.Ì.: ÍÎÐÌÀ-ÈÍÔÐÀ-Ì, 1998 ã.

2. Ôåäåðàëüíûé Êîíñòèòóöèîííûé Çàêîí î ðåôåðåíäóìå ÐÔ.¹ 2-ÔÊÇ îò 10.10.95

ã.

3. Ôåäåðàëüíûé Çàêîí «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà

ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí ÐÔ».Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà ¹ 186, 25.09.97 ã.,

¹ 189, 30.09.97 ã.

4. Çàêîí î ðåôåðåíäóìå ÐÑÔÑÐ. ¹ 241-1 îò 16.10.1990.

5. Êîíñòèòóöèÿ è Çàêîíû Ñîþçà ÑÑÐ. Ì, 1983 ã.

6. Êîíñòèòóöèÿ (îñíîâíîé çàêîí) ÑÑÑÐ ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè,

ïðèíÿòûìè íà ñåäüìîé ñåññèè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ ñåäüìîãî ñîçûâà.

Ì.1970 ã.

7. Ì.Â.Áàãëàé, Á.Í.Ãàáðè÷èäçå. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÐÔ. Ó÷åáíèê äëÿ

þðèäè÷. âóçîâ. – Ì., 1996 ã.

8. Ì.Í.Ìàð÷åíêî. Ðåôåðåíäóì, êàê ôîðìà íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè.Âåñòí.

Ìîñê.óí-òà. ñåðèÿ 11, Ïðàâî. 1991. ¹6)

9. Í.Ïàíîâ, Ë.Õàõóëèíà, Ñ.Øïèëüêî. Ðåôîðìà, çàêîí è íàðîä.Íàðîäíûé äåïóòàò,

1990 ¹ 15.

10. Â.Â.Ïëàòêîâñêèé. "Ðåôåðåíäóì â Ðîññèè: èòîãè äåìîêðàòè÷åñêèõ

ïðåîáðàçîâàíèé". Ñîöèñ. ¹10, 1995 ã.

11. Ðåôåðåíäóì – îðóæèå îáîþäîîñòðîå.Ðîññèéñêèå Âåñòè 1993, 6 àïð.

12. Øóìåéêî Â. Çà÷åì íóæåí ðåôåðåíäóì? Èçâåñòèÿ, 27 ôåâð. 1993 ã. ¹ 38.

-----------------------

[1] Áèáëèîòå÷êà "Ðîññèéñêîé ãàçåòû", âûïóñê ¹22, 1997. "Èçáèðàòåëüíàÿ

ñèñòåìà Ðîññèè"

[2] Ðåôåðåíäóì – îðóæèå îáîþäîîñòðîå, Ðîññèéñêèå Âåñòè, 1993, 6 àïð.

[3] Ðåôåðåíäóì – îðóæèå îáîþäîîñòðîå, Ðîññèéñêèå Âåñòè, 1993, 6 àïð.

[4] Ðåôåðåíäóì – îðóæèå îáîþäîîñòðîå. Ðîññèéñêèå Âåñòè, 1993, 6 àïð.

[5] Ðåôåðåíäóì – îðóæèå îáîþäîîñòðîå.Ðîññèéñêèå Âåñòè, 1993, 6 àïð.

[6] Êîíñòèòóöèÿ è Çàêîíû Ñîþçà ÑÑÐ. Ì., 1983 ã. ñ.7

[7] Áàãëàé Ì.Â., Ãàáðè÷èäçå Á.Í. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÐÔ. Ó÷åáíèê äëÿ

þðèäè÷. âóçîâ. Ì.:ÈÍÔÐÀ-Ì, 1996 ã.,ñ.91.

[8] Â.Â. Ïëàòêîâñêèé. "Ðåôåðåíäóì â Ðîññèè: èòîãè äåìîêðàòè÷åñêèõ

ïðåîáðàçîâàíèé". Ñîöèñ. ¹10, 1995 ã.

[9]Â.Â. Ïëàòêîâñêèé. "Ðåôåðåíäóì â Ðîññèè: èòîãè äåìîêðàòè÷åñêèõ

ïðåîáðàçîâàíèé". Ñîöèñ. ¹10, 1995 ã.

[10] Èíòåðíåò www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html

[11]Èíòåðíåò www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html

[12] Ìàð÷åíêî Ì.Í. Ðåôåðåíäóì êàê ôîðìà íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè.

Âåñòí.Ìîñê.óí-òà. ñåð.11, Ïðàâî., 1991, ¹6, ñ.14.



ðåôåðàòû





Ðåêîìåíäóåì



ðåôåðàòû

ÎÁÚßÂËÅÍÈß


ðåôåðàòû

© «Áèáëèîòåêà»